上觀時評｜中央再發文件強調行業協會商會“去行政化”，有何深意

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動行業協會商會深化改革的意見》（下稱《意見》），明確提出要堅持“去行政化”改革方向，并對鞏固拓展脫鉤改革成果提出三方面要求。

我國的行業協會商會的去行政化改革實踐，已經經歷逾十年。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，確定了行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會規范發展的改革方向。

但直到今天，一些行業協會仍未完全擺脫對行政權力的依附，甚至被企業詬病為變相的“紅頂中介”。部分組織利用行政影響力違規收費，或是在辦事流程中設置隱形成本，將本應由行政職能剝離出來的服務變成了企業的額外負擔，不僅未能有效降低企業的制度性交易成本，反而成為阻礙公平競爭的一道隱形圍墻。

《意見》提出要“逐步推動有業務主管單位的行業協會商會機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主”。從這種意義而言，通過物理層面的“脫鉤”與機制層面的“去行政化”，行業協會商會才能真正從“行政附件”轉變為“市場主體”。對于企業而言，這意味著行業規則的制定將更多回歸專業邏輯而非行政指令，行業評價將更多參考市場公信力而非政府關系，這對于構建透明、預期穩定的營商環境至關重要。

對于行業商會協會而言，這也意味著又一輪自我革新、自我革命的開始。尤其值得關注的是，《意見》對結構布局的調整優化給出了明確路徑，一邊是要優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業協會商會，另一邊則提出“重點培育和優先發展契合國家重大戰略和區域發展定位、適應產業轉型升級需要、服務發展新質生產力的行業協會商會”。

在上海“十五五”規劃的發展愿景中，優化營商環境始終是提升城市核心競爭力的重要方向。面對日益復雜的全球經貿競爭，上海比以往任何時候都更需要專業化、市場化的行業組織。作為國際貿易和金融中心，上海的行業協會商會組織應當是市場微觀脈動的“感應器”，而非行政權力的“放大器”。通過改革，讓協會商會回歸服務本位，有助于促進由市場主體驅動、行業自律輔助、政府依法監管的生態系統持續發展，從而進一步降低企業的運營成本與合規壓力。

正如中央社會工作部負責人在答記者問中提到的，要“引導和推動行業企業積極參與共建‘一帶一路’以及全球產業分工和合作”，在集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業上，產業的快速迭代對行業組織提出了極高的專業要求。前沿領域的組織要靈活地參與全球分工，甚至在國際標準與規則的博弈中代表上海企業發聲，這些都離不開行業組織的與時俱進與自我革新。

當然，去行政化絕不意味著行業組織監管的真空。《意見》部署了包括政府監管、社會監督在內的多維治理體系。通過強化黨建引領和提升依法自治能力，行業協會商會才能在“去行政化”的同時實現“專業化”。

原標題：《上觀時評｜中央再發文件強調行業協會商會“去行政化”，有何深意》

欄目主編：簡工博

本文作者：解放日報 林子璐

題圖來源：上觀題圖