立在路上的“警示柱”（前沿觀察）

本報記者 張 洋

柳州市輕軌墩柱。 鐘 誠攝

柳州市干部入企幫扶，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。 牙春柳攝

游客在柳州市馬鞍山山頂觀景平臺欣賞柳江美景。 黎寒池攝(人民視覺)

在廣西柳州，提及“政績觀”，人們總會想起那些兀立在城市道路上的“爛尾”輕軌墩柱。它們耗費(fèi)巨資建成，通向的卻是“歧途”，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向一度嚴(yán)重偏軌的寫照。近年來，柳州市引以為鑒、深刻反思，從政績觀這一根本性問題上入手糾偏，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重回正軌。

樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育深入開展之際，本報記者深入實(shí)地采訪調(diào)研。

偏軌之痛

債務(wù)高企，城市發(fā)展掉隊

出柳州白蓮機(jī)場，驅(qū)車往市區(qū)方向，不過10分鐘，一排灰白的輕軌墩柱便闖入視野，繞也繞不開。

時間撥回到2016年12月，柳州軌道交通1號線試驗(yàn)段正式開工。按照彼時的規(guī)劃，全市要一口氣建7條線路，計劃總投資約186億元。然而，這么大的項(xiàng)目，從一開始就踩在違規(guī)紅線上。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃需經(jīng)國務(wù)院或有關(guān)部委審批后，才可由省級發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)。但是，柳州原市委書記鄭俊康、原市長吳煒抱著“先上車、后買票”的僥幸，在未獲國務(wù)院正式批復(fù)的情況下，強(qiáng)行推動項(xiàng)目全線開工。為推動項(xiàng)目建設(shè)，柳州市委、市政府還要求市屬國有企業(yè)以舉債融資等方式墊資建設(shè)。

多名干部回憶：“當(dāng)時就是市委常委會會議上的一句話，項(xiàng)目就上馬了，根本沒有經(jīng)過充分的論證”“市里提出在廣西率先建成輕軌，打造城市名片，要求所有部門為項(xiàng)目開綠燈”。

急功近利，終究經(jīng)不起檢驗(yàn)。輕軌項(xiàng)目最終未能獲批。2023年，財政部公開通報8起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，柳州赫然在列。通報指出，柳州市通過要求國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。

項(xiàng)目停擺、債務(wù)高企，一個個墩柱成了扎在干部群眾心中的一道道芒刺。有人失落：“開工時盼著乘坐輕軌，沒想到等來的是爛尾。”有人埋怨：“攤子鋪得太大了，一下子上馬7條線路，根本兜不住。”也有人反思：“很多干部重面子、輕里子，重短期、輕長遠(yuǎn)，重上級評價、輕群眾感受，心思都放在搞大項(xiàng)目上”……

政績沖動，帶來的影響是全方位、深層次的。首當(dāng)其沖的是高額債務(wù)，成為柳州市沉重的負(fù)擔(dān)。其次，有限的財政資金被耗費(fèi)，民生投入自然捉襟見肘。更關(guān)鍵的是，與其他城市持續(xù)健康發(fā)展相比，柳州逐漸掉隊了，城市吸引力、發(fā)展競爭力明顯減弱。

2025年6月，廣西壯族自治區(qū)黨委常委會擴(kuò)大會議在柳州召開，專題研究柳州市債務(wù)化解和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，會議一針見血：“柳州的債務(wù)問題，看似是金融風(fēng)險，實(shí)則是政治生態(tài)問題；看似是發(fā)展問題，實(shí)則是政績觀問題。”

痛定思痛，以案促改。這次會議明確劃出幾條不可逾越的紅線——不做超越發(fā)展階段的事，不搞短期行為和表面文章，不搞形象工程，不給后續(xù)發(fā)展留下爛攤子。

自此，一場針對錯誤政績觀的糾偏，在柳州全面鋪開。

轉(zhuǎn)變之要

脫虛向?qū)崳靥帷肮I(yè)立市”

化債，是當(dāng)務(wù)之急。自治區(qū)層面舉全區(qū)之力支持柳州化解債務(wù)。柳州市明確“優(yōu)結(jié)構(gòu)、退平臺、降成本、穩(wěn)過渡”四方面目標(biāo)任務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，千方百計騰出資源保民生、促發(fā)展。

立規(guī)，是長遠(yuǎn)之策。市發(fā)展改革委制定重大項(xiàng)目全生命周期管理評價工作方案，對不符合政策導(dǎo)向、缺乏資金保障、市場前景不明的項(xiàng)目一律不予入庫；市財政局按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則，編實(shí)編準(zhǔn)財政預(yù)算，并且增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴(yán)控預(yù)算追加……

糾偏，最關(guān)鍵在于思想的正本清源。多名干部直面內(nèi)心：“這是典型的面子工程。”“上項(xiàng)目，必須與黨中央精神相一致，與地方發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。”“城市的面子和百姓的日子，哪個更重要？”

錯誤的政績觀予以糾治，正確的發(fā)展路徑又在何方？

采訪期間，很多人不約而同地講起柳州的發(fā)展史。這座因工業(yè)而立、因工業(yè)而興的城市，曾憑借汽車、鋼鐵、機(jī)械“老三樣”，書寫“廣西工業(yè)看柳州”的佳話。工業(yè)，是柳州最深沉的底色。

如今，這個底色正在被重新擦亮。

走進(jìn)位于柳東新區(qū)的上海通用五菱寶駿基地島式精益智能工廠，“輪胎島”“內(nèi)飾島”等一個個智能島映入眼簾。應(yīng)用機(jī)器人依照指令進(jìn)行裝配、焊接，智能導(dǎo)引運(yùn)輸車裝載零部件精準(zhǔn)穿梭。這家在柳州深耕幾十年的車企，正大步邁向智能化。

在北部生態(tài)新區(qū)，柳州優(yōu)必選智能科技有限公司建成機(jī)器人超級智慧工廠，實(shí)現(xiàn)廣西首臺工業(yè)人形機(jī)器人下線及1000臺工業(yè)人形機(jī)器人量產(chǎn)，并成功應(yīng)用于東風(fēng)柳汽生產(chǎn)線，形成“柳產(chǎn)機(jī)器人造柳產(chǎn)車”的閉環(huán)。這是一家從深圳引進(jìn)的企業(yè)，是柳州布局新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展人工智能的一個例證。

兩家企業(yè)賽道不同，卻有一個共同指向——實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2024年以來，柳州市委、市政府立足城市稟賦，重提“工業(yè)立市”，明確“加快推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“脫虛向?qū)崱?chuàng)新突圍，這是最深刻的轉(zhuǎn)變。”柳州市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長周云祥說：“我們強(qiáng)化以投促產(chǎn)、以融興業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基金迭代升級，通過‘基金+基地’‘基金+龍頭’的模式，精準(zhǔn)招引一批企業(yè)項(xiàng)目，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血賦能。”

在柳州市柳南區(qū)委書記肖源看來，抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)是“重回正軌”。

柳南區(qū)是工業(yè)老城區(qū)，此前受錯誤政績觀影響，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重視不夠、投入不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)優(yōu)勢不再，市場份額持續(xù)下滑。如今，柳南區(qū)著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“制造”走向“智造”，同時積極發(fā)展人工智能，推動產(chǎn)業(yè)提能增效。

“我們不是盲目跟風(fēng)，而是結(jié)合本地豐富的工業(yè)應(yīng)用場景，因地制宜布局工業(yè)機(jī)器人、智能裝備。”肖源說，去年年底，柳南區(qū)GDP重回500億元。

放眼全市，2025年GDP重回3000億元大關(guān)。雖然不唯GDP，但在很多干部群眾心中，這個數(shù)字，有著特殊的意義。

“2018年柳州GDP首次跨過3000億元大關(guān)，那時真是意氣風(fēng)發(fā)。后來幾年大起大落，如今重返3000億元。這不僅是發(fā)展數(shù)據(jù)的回暖，更是發(fā)展信心的重拾。”柳州市發(fā)展改革委主任王穎說，“從糾偏到謀篇，難免遇到各種困難挑戰(zhàn)。但是，只要發(fā)展思路不偏，困難再大，我們也不怕。”

固本之舉

修復(fù)生態(tài)，聚力干事創(chuàng)業(yè)

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。發(fā)展路徑的校準(zhǔn)，根源在于政治生態(tài)的重塑。這場始于輕軌項(xiàng)目的糾偏，不止于一個項(xiàng)目的整改，而是一場觸及靈魂的教育。

柳州是我國五大汽車城之一，柳東新區(qū)更是柳州汽車產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)。近些年面對行業(yè)下行壓力、市場競爭加劇，當(dāng)?shù)貓詻Q摒棄“內(nèi)卷式”競爭，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子。

舉行政銀企座談會，降低融資成本；強(qiáng)化產(chǎn)教融合，訂單式培養(yǎng)人才，降低用工成本；推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)，降低物流成本；壓縮審批環(huán)節(jié)時限，降低審批成本；強(qiáng)化水電氣供給保障，降低能耗成本……一系列實(shí)招硬招，優(yōu)化了營商環(huán)境，完善了產(chǎn)業(yè)鏈。

“不再好大喜功了，更加務(wù)實(shí)踏實(shí)了。真正的政績，不在于建了多少個大項(xiàng)目，更在于為企業(yè)、為群眾解決了多少難題。”柳州市陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會主任王德霞的一席話，道出了很多干部的共識。

這樣的轉(zhuǎn)變，企業(yè)感受最深。

走進(jìn)廣西柳工集團(tuán)全球研發(fā)中心，10多個專業(yè)實(shí)驗(yàn)室依次排開：高低溫實(shí)驗(yàn)室，工程機(jī)械可在零下50攝氏度的環(huán)境下進(jìn)行極寒實(shí)驗(yàn)；半消聲實(shí)驗(yàn)室，安靜得可以聽到人的心跳……“只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)、才能爭先。柳工無人化與人工智能技術(shù)加速落地，無人駕駛電動裝載機(jī)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化作業(yè)……”柳工集團(tuán)黨委工作部副部長馬海燕細(xì)數(shù)創(chuàng)新發(fā)展成果。

令她深有感觸的是，相關(guān)部門黨員干部與企業(yè)同奮斗、一起干，在土地供給、人才政策等方面給予大力支持。“對我們的關(guān)心幫助細(xì)致入微。去年，位于北部生態(tài)新區(qū)的柳工新能源智能化全球創(chuàng)新中心投入使用，有員工反映交通出行問題。有關(guān)部門立即優(yōu)化了周邊道路設(shè)計，提升了通勤效率。”馬海燕說。

風(fēng)氣之變，源于柳州市推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。一方面，刮骨療毒，研究形成對涉及鄭、吳案件及輕軌、債務(wù)等問題的有關(guān)干部的處理意見，對不勝任現(xiàn)職的干部及時進(jìn)行調(diào)整；另一方面，正本清源，在干部教育主體班次中常態(tài)化安排“樹立和踐行正確政績觀”專題授課并組織開展專題研討。

用好考核“指揮棒”，同樣至關(guān)重要。柳州市委組織部構(gòu)建集考核、分析、測試、評價“四位一體”的“3321”干部考核評價機(jī)制，并印發(fā)《關(guān)于在干部考察等工作中增加政績觀考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推行“一線觀察員”制度，在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中以事察人、知事識人，把“破解了什么難題、干成了什么實(shí)事”作為甄別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“加強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子政績觀考察，是重中之重。我們結(jié)合巡視巡察、專項(xiàng)督查等工作，重點(diǎn)了解‘一把手’貫徹落實(shí)上級決策部署、貫徹執(zhí)行民主集中制等情況。”柳州市委組織部分管日常工作的副部長韋小廷介紹，2025年以來，對信訪舉報較多、任職時間較長的12名干部進(jìn)行談話提醒和崗位調(diào)整。

“政績觀考核，本質(zhì)上是政治把關(guān)。這是第一位的，關(guān)鍵看是否不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，是否始終把人民放在心中最高位置。”韋小廷進(jìn)一步說，柳州市加大對懂產(chǎn)業(yè)、懂工業(yè)的干部的選拔力度，引導(dǎo)干部把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下在為民造福上，把踏實(shí)干事、實(shí)業(yè)興市的好傳統(tǒng)找回來。

時過境遷，那些輕軌墩柱依舊靜靜矗立，矗立在城市路網(wǎng)上，更矗立在發(fā)展道路上。它們是對過往的見證，更是對未來的警示。它們正在以另一種方式，提醒柳州市黨員干部樹立和踐行正確政績觀，在高質(zhì)量發(fā)展的正途上穩(wěn)步前行。