北京奇跡、西遼河復蘇、耕地保護 | 維護生態(tài)安全典型案例集錦②

編者按

近年來，在習近平總書記提出的總體國家安全觀指引下，全國各地區(qū)、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于維護國家生態(tài)安全的決策部署，以風險防范為主線，以系統(tǒng)治理為引領，在生態(tài)安全屏障建設、生物多樣性保護、“霧霾天”治理、母親河復蘇、耕地資源合理利用與保護、流域水環(huán)境風險防范、減緩和適應氣候變化等方面取得突出成效。在第十一個全民國家安全教育日來臨之際，“維護國家生態(tài)安全典型案例”集錦上線，系統(tǒng)展示守牢美麗中國建設安全底線的生動案例。

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大氣污染治理詮釋“北京奇跡”

大氣污染曾經是北京的“心肺之患”。2012年以前，北京處于快速城市化階段，機動車保有量已超過500萬輛，可吸入顆粒物等污染物排放總量大，群眾對呼吸潔凈空氣的需求迫切。北京采取一系列嚴格的空氣污染治理措施，大力解決城市大氣復合污染。2025年，北京空氣質量優(yōu)良天比率達到85.2%，藍天已成為常態(tài)，聯(lián)合國環(huán)境署評價北京創(chuàng)造了特大城市大氣污染治理的“北京奇跡”。

攻堅“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

2013年，國家《大氣污染防治行動計劃》出臺。北京制定并實施《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，從“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”四大方向開始攻堅。2014年，北京發(fā)布了我國首部以PM2.5防治為主要目標的地方大氣污染治理法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，先后開展兩輪PM2.5源解析，精準鎖定“機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵”等重點污染源，前后共實施了近百項治理措施，同時結合污染物的區(qū)域傳輸特征，把防治策略融入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控之中。到2020年，PM2.5年均濃度降至38微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)。此時，北京大氣污染防治經驗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署納入“實踐案例”。

讓藍天逐步成為常態(tài)

“十四五”規(guī)劃實施以來，北京開展了第三輪“源解析”，進一步鎖定“柴油車、溶劑使用、汽修服務、道路及施工揚塵、石油化工及水泥建材”等重點治理目標，為更進一步精準治污裝上了“瞄準鏡”。通過深化“一微克”行動，構筑并深入推進“3+3+3”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)治理體系，空氣質量連續(xù)穩(wěn)定達標。在“十四五”收官之年，北京交出了一張亮眼的“藍天成績單”，2025年PM2.5年均濃度首次實現(xiàn)“破30”，從2013年的89.5微克/立方米，降至2025年的27.0微克/立方米，累計降幅達69.8%，重污染天數(shù)由2013年的58天，大幅減少至2025年的1天，降幅高達98.3%，多項指標創(chuàng)有監(jiān)測以來最優(yōu)水平，空氣質量實現(xiàn)全面達標 。

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母親河復蘇行動喚醒沉睡27年西遼河

西遼河是遼河干流的重要組成部分，是遼河流域人民的母親河，也是科爾沁、渾善達克兩大沙地的重要生態(tài)屏障，流域面積13.83萬平方公里，干流全長403公里。近幾十年來，受降雨減少、人類活動等因素影響，西遼河出現(xiàn)干流常年斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。近年來，我國實施母親河復蘇行動，全面強化流域水資源管理和生態(tài)補水，西遼河干流有水河段逐年延長，地下水水位止降企穩(wěn)。2025年4月，斷流27年之久的西遼河干流首次實現(xiàn)全線過流，河流逐步恢復生命，流域煥發(fā)盎然生機。

著眼全局，系統(tǒng)推進復蘇行動

為了讓母親河干流復蘇，近年來，松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）會同相關省（自治區(qū)）加強流域水資源統(tǒng)一調度，系統(tǒng)推進西遼河干流母親河復蘇行動，科學謀劃治理總體格局，協(xié)調指導相關地區(qū)編制“一河一策”方案，科學制定年度工作計劃，在確保堤防安全前提下，科學精細調度西遼河干支流水庫，統(tǒng)籌做好河道整治、徑流塑造、生態(tài)泄流等工作，協(xié)同推進母親河復蘇任務措施落實，全力推動西遼河干流復蘇。

錨定目標，精準實施統(tǒng)一調度

錨定西遼河干流全線過流目標，組織制定水資源調度計劃和關鍵期調度預案，精打細算調度好每一方水，統(tǒng)一調度西遼河干流和主要支流，動態(tài)調整大石門、東臺子、紅山、德日蘇寶冷等水庫及海日蘇、蘇家堡等重要攔河樞紐下泄流量，加強現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調，摸清河道過流條件，對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進位置實施應急監(jiān)測，引導水頭精準行進，穩(wěn)步有序推進西遼河干流全線過流。

實時監(jiān)測，強化水資源動態(tài)監(jiān)管

制定水量分配方案，細化分解水資源管控指標，深化取用水事前事中事后全流程動態(tài)監(jiān)管；制定西遼河生態(tài)流量監(jiān)管方案，實現(xiàn)重要控制斷面和工程生態(tài)流量實時監(jiān)測預警；加快節(jié)水工程建設，實施農業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)水源置換等措施，落實西遼河流域地下水超采治理任務，持續(xù)不斷壓減地下水開采量。

依法治水，充分發(fā)揮河湖長制作用

持續(xù)推動流域協(xié)同治理，松遼委聯(lián)合內蒙古自治區(qū)在西遼河干流開展專項執(zhí)法監(jiān)督行動，充分發(fā)揮“水利+檢察”協(xié)力護水優(yōu)勢；會同內蒙古自治區(qū)、遼寧省河長制辦公室及有關各級河湖長，對西遼河干流、老哈河省界段影響生態(tài)過流的卡點問題開展聯(lián)合巡查，依法指導地方開展“清槽行動”，實施河道疏浚治理，全力保證生態(tài)過流通道順暢。

干流貫通，人民群眾幸福感不斷增強

2025年4月10日，西遼河干流水頭到達教來河口，與下游水體匯合，截至5月6日，西遼河干流實現(xiàn)27天全線貫通，增加有水河長188公里，母親河復蘇行動的一項重要標志性工作圓滿完成。如今的西遼河，清澈的河水奔騰流淌，帶來的是生機勃勃的自然景觀，為周邊居民提供了優(yōu)美的生活環(huán)境，全線過流期間，沿線百姓歡欣鼓舞，扶老攜幼紛紛沿著水頭行進駐足觀看，水流過處，盼水、見水、親水、樂水的景象漸次鋪展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

西遼河蘇家堡樞紐（圖源：水利部）

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耕地保護推動形成“南北雙增”新格局

南方水土光熱豐沛，“湖廣熟，天下足”“杭州碼頭裝大米，一纖拉到北京城”，這些俗語記錄了千百年來“南糧北調”歷史，但最近40多年來，我國耕地資源和水資源的空間分布不匹配，“兩湖兩廣”“江南魚米之鄉(xiāng)”“天府之國”糧食貢獻率持續(xù)下降，出現(xiàn)“北糧南運”逆轉現(xiàn)象。面對這一情況，我國制定嚴格的耕地保護措施，切實保護耕地資源。

最嚴格的耕地保護制度落地

通過聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”三項任務、緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié)，建立與耕地保護直接掛鉤的考核經濟獎懲機制，推動南方省份有序恢復流失的優(yōu)質耕地，讓多保護耕地的地方不吃虧，糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛。實施耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”，對違法占用耕地從事非農建設、挖湖造景等“零容忍”。

守好“南方自己的責任田”

南方地區(qū)各省實施綜合整治，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，農業(yè)生產空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律。同時強調尊重農民意愿，給予合理補償，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”強制復耕。

“南減北增”開始轉為“南北雙增”

2021年以來，全國耕地總量增加了1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。《國務院關于耕地保護工作情況的報告》指出，中國耕地持續(xù)多年的“南減北增”開始轉為“南北雙增”，黑龍江、內蒙古、河南、吉林和新疆的合計耕地面積接近全國耕地面積40%，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬畝。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 張韻晨