美伊第二輪談判，四大分歧仍是天塹 | 京釀館

▲4月15日，在美國首都華盛頓白宮，白宮新聞秘書萊維特（中）出席記者會。當日，萊維特在記者會上說，美國和伊朗可能再次進行面對面會談的相關討論仍在進行中，美方對達成協議的前景持樂觀態度。圖/新華社

新華社華盛頓4月13日援引美媒報道，美國和伊朗在上輪談判無果而終后仍在接觸，美政府內部正商討舉行第二次與伊方面對面會談的相關細節。

央視新聞記者4月15日自伊朗方面獲悉，巴基斯坦知情人士透露，當天，巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾率領一個高級別政治與安全代表團攜帶著美國發給伊朗的最新信息抵達德黑蘭，討論即將在伊斯蘭堡舉行的第二輪伊美談判相關事宜。

目前來看，第二輪談判或許能夠順利進行。經過第一輪的初步摸底，第二輪談判將更加深入討論核心問題。但是，綜合考慮各種因素，美伊在四大核心問題上的立場依然差距過大，任何一方都難以作出重大讓步，能否達成實質性協議存在很多不確定性。

核問題是核心

美伊談判的核心問題是核問題，這也是談判最難啃的硬骨頭。

1980年4月，美國與伊朗斷交。此后，美國開始指責伊朗以“和平利用核能”為借口秘密發展核武器。2003年2月，伊朗宣布發現并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾，伊朗核計劃遭到美國的“嚴重質疑”。隨后數年，美國與其他西方國家推動聯合國安理會通過多份針對伊朗的制裁決議。

2015年伊朗核問題協議（全稱《聯合全面行動計劃》）達成，旨在通過限制伊朗核活動以換取國際制裁解除。其核心條款之一是伊朗承諾將濃縮鈾的豐度從20%降至并限制在僅滿足民用發電需求的3.67%以內。技術上來看，20%的濃縮鈾距離制造核武器所需90%武器級豐度已完成90%以上的技術步驟，是當時國際社會關注的核心焦點。

但遺憾的是，該協議在現實中并未得到有效實施。一方面，特朗普在第一任期期間單方面撕毀該協議，恢復美對伊制裁。

另一方面，無論是出于報復，還是內心的真實追求，伊朗可能并未停止進一步的鈾濃縮工作。2024年11月，國際原子能機構報告顯示，伊朗已經擁有182.3千克豐度為60%的濃縮鈾，且數量不斷增加。

2025年9月，聯合國對伊朗的多項制裁正式重啟，歐盟宣布對伊恢復全面制裁措施。

在核問題上，美方堅持伊朗永久放棄鈾濃縮、拆除核心設施并接受無條件無限期核查。當地時間4月15日，伊朗外交部發言人在新聞發布會上表示，關于鈾濃縮活動的程度和類型，這一問題存在對話空間，但伊朗必須能夠根據自身需要繼續開展鈾濃縮活動。雙方立場分歧明顯。

▲這是4月11日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡拍攝的美伊談判相關海報。圖/新華社

有限的誠意

第二個關鍵問題是霍爾木茲海峽的管控。美方要求實現國際自由通行、禁止收費，必要時可以進行國際共同管控。這是美國作為海洋霸權國已經堅持一百多年的原則立場。

根據新華社德黑蘭4月12日報道，伊朗伊斯蘭議會副議長哈吉·巴巴埃警告美國說，霍爾木茲海峽是“紅線”，完全由伊朗掌控，其通行費必須以里亞爾支付，并表示根據領導層的指示，這條戰略水路的控制權在任何情況下都不容談判。

根據《聯合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于天然形成的國際航行海峽，適用“過境通行權”規則，各國船舶依法享有連續、迅速、不受阻礙的通行權，沿岸國無權征收非服務性費用。

國際上，僅人工開鑿的運河（如蘇伊士運河、巴拿馬運河）可因建設維護成本合法收費。這是國際法層面的核心界定。所以，伊朗的主張恐怕美國不會答應，國際社會恐怕也不會同意。若伊朗強行以軍事威脅來收取過境通行費用，可能導致自身的道義失分和進一步被孤立。

解除制裁和解凍資產是第三個大問題。美方僅愿意有限解凍資產、分階段解除制裁且附加諸多條件，伊朗則訴求全面解除制裁、解凍約1200億美元海外資產并獲得戰爭賠償。

客觀來看，跟美國要戰爭賠償，無異于與虎謀皮。出于對伊朗“塔基亞”（《古蘭經》確認的一個原則，即穆斯林在受到迫害時，可以隱諱自己的宗教信仰）原則的擔憂，美國對伊朗的承諾并不信任，所以不太可能全面解除對伊制裁，只會看一步走一步。雙方或許最多會達成一個初步的小規模的解除制裁協議，解凍部分用于人道主義工作的資金，以展示有限的“誠意”。

最后一個重要問題涉及伊朗的地區盟友。美方要求伊朗停止支持哈馬斯、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝等，試圖一勞永逸地剪掉伊朗在中東地區的影響力。

而在伊朗看來，這些地區盟友不僅是維護伊朗國家安全的重要外部屏障，更是伊朗實施地區影響力的關鍵抓手。失去這些盟友意味著伊朗將陷入孤立，在對美和對以談判或戰斗中再無能夠實施技術性策應的幫手。

進攻的可能性高度存在

當前局勢處于脆弱停火與軍事施壓并存的交叉點。綜合考慮前面提到的四大關鍵問題，美伊第二輪談判的前景不容樂觀，相對比較積極的結果是可能達成“止血式”臨時共識，將停火延長2-4周。

具體說來，可能包括美方解凍部分伊朗資產，伊朗暫停60%濃縮鈾活動但不放棄相關權利，霍爾木茲海峽有限恢復通航。這一結果能避免短期沖突升級，穩定能源市場，并為后續談判留下空間。

但是，另外一種可能性也不能低估，即第二輪談判依然是雙方爭取時間以重新積蓄力量的策略性需要。

根據公開消息，美軍仍然在向中東地區大規模集結兵力，“布什”號航母正繞行非洲前往中東，“拳師”號兩棲作戰群預計將于“接近月底”時抵達。無論特朗普公開發表什么漂亮話，美軍實施大規模地面進攻的可能性依然高度存在。

伊拉克、利比亞的故事讓國際上盛傳一句笑話：“當美國懷疑你可能有大規模殺傷性武器的時候，你最好真的有！”那么，伊朗有嗎？

撰稿 / 梁亞濱（中央黨校國際戰略研究院教授）

編輯 / 遲道華

校對 / 楊利