第23個自貿區落子內蒙古：向北開放格局如何被重塑？

作者 李曉丹

中國第23個自貿區，正式在內蒙古揭牌。

4月5日，國務院正式批復設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區；4月9日，《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公開發布；4月10日，國務院政策例行吹風會對相關政策內涵進行深度解讀；4月11日，內蒙古自貿試驗區揭牌儀式暨建設動員大會、自治區自貿試驗區工作領導小組第一次會議相繼召開，內蒙古以“高標準、高質量、高水平”為行動綱領，全面部署推進自貿試驗區建設各項任務，推動國家高水平開放戰略在內蒙古落地生根。

自貿試驗區版圖再度擴容，為何要選擇內蒙古？

作為“十五五”開局之年批復的首個自貿區，同時也是深入實施自貿試驗區提升戰略后的最新成果，內蒙古自貿區的設立并非簡單的地域擴容，而是在全球供應鏈重構與國內區域戰略深化的雙重窗口期，一次精準的沿邊開放制度實驗。

內蒙古自貿區的底氣，源于實打實的物流與貿易流量。內蒙古地處北疆，“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，是我國向北開放的重要戰略門戶。全區擁有20個對外開放口岸，滿洲里、二連浩特兩大樞紐作用突出，更是全國唯一同時擁有中歐班列東、中通道的省區，跨境物流網絡聯通歐亞，為向北開放提供堅實通道支撐。

以物流為例，經內蒙古進出境的中歐班列占比極高，是陸路歐亞供應鏈的主動脈。不僅是傳統的“能源糧倉”，在新能源轉型與關鍵礦產博弈加劇的當下，其稀土、風、光資源及綠色算力底座，構成了國家高端制造與數字經濟競爭的底層支撐。數據顯示，2025年，內蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續3年突破億噸大關；進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，占到全國近一半，在服務做強國內大循環、由通道經濟向樞紐經濟、產業經濟升級方面有進一步提升空間。

此次自貿區的核心使命，在于通過制度創新，將“通道優勢”轉化為“樞紐經濟”。從《總體方案》的布局看，這場改革具有鮮明的“沿邊特色”與“差異化探索”特征。與沿海自貿區主要對接海洋貿易規則不同，沿邊開放面臨國別政策差異、標準互認障礙及通關非標痛點。內蒙古自貿區將聚焦中蒙俄經濟走廊，在跨境本幣結算、標準互認、無人駕駛智能跨境運輸等領域進行壓力測試。例如，二連浩特口岸已實現“5至15分鐘”快速通關，邊民互市貿易額從2023年的3億余元躍升至2025年的突破8億元，制度紅利初顯。同時，自貿區明確支持建設中歐班列（呼和浩特）樞紐節點，建設銅、鉀肥等進口資源儲備基地。這意味著未來的邏輯不再是單純的“卸貨、過境”，而是依托滿洲里、二連浩特等口岸，發展保稅倉儲、大宗商品交易、落地加工等增值服務，通過“口岸+園區+產業”模式，將物流流量沉淀為產業存量。

區別于其他沿邊口岸，內蒙古還擁有獨特的“綠電+冷涼”優勢。作為“東數西算”重要樞紐，截至2025年底，全區算力總規模達23.7萬P（智能算力占比超92%），數字經濟占GDP比重達25.9%。自貿區政策明確支持呼和浩特片區開展人工智能大模型訓練，支持探索跨境算力服務，這為內蒙古避開傳統工業內卷、切入全球數字貿易新賽道提供了可能。

內蒙古自貿區的設立恰逢其時。向內看，國內大循環亟需打通向北的物流、產業與市場通道，內蒙古作為連接“三北”的樞紐，其通道經濟亟待向樞紐經濟、產業經濟升級；向外看，中蒙俄經濟走廊建設進入提質增效期，俄蒙“向東看”戰略與我國“向北開放”形成歷史性對接。商務部相關負責人指出，內蒙古自貿區是實施自貿區提升戰略后獲批的首個項目，承擔著為沿邊地區探索“穩邊固邊、經略周邊”新路徑的使命，與此前的沿海、內陸自貿區形成了陸海聯動、東西互濟的全方位格局。

內蒙古自貿區的掛牌，標志著中國向北開放從“通道建設”邁入“制度型開放”的深水區。未來的關鍵指標在于：中歐班列的回程重箱率是否因落地加工而提升？跨境人民幣結算占比能否突破瓶頸？以及，綠色的算力是否能通過自貿區管道，成為國際貿易中的新型交易標的？這盤北疆新棋局的真正活力，才剛剛開始釋放。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長