讀懂濟南|從“建圈”走向“融圈”，濟南都市圈一體化再提速

齊魯晚報·齊魯壹點 于泊升 實習生 張天甲

日前，《濟南市2026年國民經濟和社會發展計劃》（以下簡稱“計劃”）印發，文中著重提及了濟南都市圈建設，并給出中心城市濟南今年在都市圈建設中的任務表。站在濟南都市圈獲批兩年的時間線上，《計劃》為圈內城市從“連成一片”到“融為一體”做了哪些部署？濟南都市圈距離6市同城還有多久？

從“建圈”走向“融圈”

抱團融合蓄勢已久

城市發展的邏輯，正在悄然演變，各城“各掃門前雪”、單打獨斗的模式，早已跟不上時代步伐。

要理解濟南都市圈當下發展，得先把時間線拉回，看看它走過的足跡。

這場關乎山東中部區域發展的“融合大戲”，并非憑空而起。早在2007年，山東省有關部門就介紹過《濟南都市圈規劃》，提出包含三個發展階段、五類產業集聚引導區、六條空間軸線等內容的規劃框架。

經過多年準備，到了2023年，國家層面為濟南都市圈劃定了戰略坐標，國務院批復同意《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》，明確山東將有濟南、青島兩個都市圈。

一年后，關鍵節點到來。2024年，山東省政府正式印發《濟南都市圈發展規劃（2024—2030年）》，這是濟南都市圈發展史上的重要里程碑。規劃明確了都市圈2.23萬平方公里的覆蓋范圍，涵蓋濟南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州6市的25個區縣（功能區不單獨計算），也正式確立了濟南作為核心龍頭的引領地位。

自此，濟南都市圈的發展有了清晰的路線圖。從那時起，省、市兩會以及相關重要會議接連提及，反復明確“濟南要強化輻射帶動”“推動都市圈同城化發展”。兩年多的時間里，從最初的框架搭建，到如今的圈層鋪展，濟南都市圈在交通互聯、產業對接、政務往來等領域不斷破冰，為全域一體化發展打下了基礎。

2026年，站在“十五五”開局之年的節點上，《計劃》細化了路徑，明確要提升濟南都市圈一體化發展水平，健全濟南都市圈一體化發展機制，推動城市間差異化定位、合理化布局。同時，圍繞基礎設施互聯互通、現代化產業體系共建、科技創新協同提升、公共服務便利共享四大核心維度提出具體措施。這一系列部署，標志著濟南都市圈正從“建圈”走向“融圈”，從“物理聚合”邁向“心理融合”。

“軌道上的都市圈”將至

全域1小時通勤照進現實

對于都市圈而言，交通互聯互通就是“生命線”。

2026年，濟南把交通基礎設施一體化擺在了優先位置，打出了一套組合拳。《計劃》在重點工作中明確，將構建“環米字型”高鐵網絡，加快推進濟濱高鐵、濟棗高鐵項目建設，完善“二環一聯十八射”高速公路網，持續推進普通國省道瓶頸路段改造。

這套“組合拳”一出，濟南都市圈的時空距離被大幅拉近，“全域1小時通勤”不再是遙不可及的目標。

《計劃》提到的“環米字型”高鐵（城際）網絡，可以說是濟南都市圈交通升級的“點睛之筆”。

當前正在推進的“米字型”高鐵，是以濟南為中心，向京滬、濟青、濟萊、濟鄭等多個方向延伸。而此次升級的“環米字型”，則是在原有放射骨架基礎上，新增環形城際線路，形成“中心放射+環形錨固”雙層格局，串聯德州、聊城、泰安、淄博、濱州等圈內城市。

山東大學交通規劃設計研究中心主任張汝華認為，環形線路可有效分流過境客流，強化城市間橫向聯動，改變濟南單點輻射模式，實現濟南至圈內核心城市半小時直達、全域1小時通勤，真正建成“軌道上的都市圈”。

作為都市圈另一“動脈”的公路網也同步升級，從“二環一聯十六射”優化為“二環一聯十八射”。其中“二環”疏解過境車流、串聯都市圈重點板塊；“一聯”打通圈層銜接堵點；新增的兩條對外放射通道，則重點補齊路網短板，搭配普通國省道瓶頸路段改造，讓全域公路通達性、循環效率大幅提升。

此外，《計劃》還提到，要深化青島港與濟南國際陸港互聯互通，聯手建設國家中歐班列集結中心。如此一來，將形成貫通濟南、青島兩大都市圈的陸海聯運大通道，實現內外循環雙向暢通。

放眼全國，鄭州都市圈、武漢都市圈均以交通一體化為先導，濟南都市圈以此破局，為產業、科創、民生融合鋪平道路。

研發在濟、制造在圈

對標先進協同突圍

當物理距離被不斷縮短，產業鏈的“朋友圈”自然越擴越大。

在濟南都市圈，產業協同早已不是紙面上的規劃，而是落地生根的實景項目。記者梳理發現，目前，濟德集成電路、濟德泰安全應急裝備產業集群入選省級先進制造業集群，沿黃中醫藥、濟青新能源汽車產業集群入選省“十強產業”支柱型雁陣集群，“濟南都市圈氫能協同創新區域試點”入選國家能源領域首批氫能試點名單。

政策層面，山東省曾印發《關于支持強縣產業幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由濟南市歷下區幫扶東阿縣，通過產業轉移、鏈式合作、協同招商等，促進弱縣產業發展和轉型升級。

關于今年濟南都市圈如何強化產業協作，《計劃》也做出了具體部署。該文件提到，今年將完成濟南都市圈產業和科創協同協作平臺主體框架建設，推動濟南都市圈全域產業鏈條信息歸集和山東科技大市場聯通。同時，鼓勵都市圈龍頭企業、高校、科研院所與圈內相關機構共建創新聯合體。推動技術與創新支持中心（TISC）信息共享，共同開展高端知識產權培訓。此外，《計劃》還提到了辦好高層次人才招引大會，持續設立濟南都市圈人才招聘專區。

對標國內先進，長株潭都市圈推行“長沙研發孵化、湘潭飛地轉化生產”模式，共建特色產業園，三市聯合繪制產業鏈圖譜，建立利益共享機制；武漢都市圈重視從實驗室到生產線的“科創同興”，截至2025年底，在武漢已成立了黃石、黃岡、咸寧、鄂州、天門、仙桃、潛江等7個離岸科創中心，入駐企業達231家；成都都市圈推行產業共育，9條重點產業鏈產值突破1.2萬億元，共育21個國家級產業集群，跨市合作“準規”以上企業達3183家。

視線回到濟南都市圈，作為龍頭城市的濟南，不只推動圈內協作，更主動鏈接省內其他區域以及全國主要區域。《計劃》提到，濟南將對接京津冀、長三角，開展“揭榜掛帥”攻關，深化山東科技大市場與上海技術交易所合作；并推進濟臨對口合作、濟福友好城市協作。

同城認同感有望提升

公共服務“破壁”或成重點

交通相通、產業相融，最終落腳點是圈內居民的獲得感。

業內人士認為，濟南都市圈雖然取得了部分共建成果，但當前要突破的一大重難點是圈內居民的認同感，公共服務便利共享是各都市圈建設的重要內容，除了基礎性工作，如何打通跨域民生壁壘，讓都市圈更有溫度是日后工作中需要重點考慮的。

本次發布的《計劃》也提到了公共服務上的措施，該文件指出，濟南都市圈將深化商事登記等高頻政務服務事項跨域通辦，并持續教育、醫療、應急、環保等領域合作。此外，濟南將與都市圈內城市聯合推出跨市域精品主題線路，聯合培育越山、環湖、沿黃戶外主題賽事。

放眼全國，其他都市圈或城市群在公共服務連通上已形成成熟經驗。長株潭都市圈醫保異地直接結算實現縣域和二級醫療機構全覆蓋，83家三甲醫院實現213項檢查檢驗結果互認。

武漢都市圈推出1062項民生服務事務“一圈通辦”，涵蓋個人就醫求學、戶口遷移、就業創業、結婚置業、社保養老及企業設立招工、繳費納稅、變更注銷、物流運輸等眾多領域。

南京都市圈實現200項高頻服務事項“一網通辦、異地可辦”，住房公積金互認互貸從都市圈向長三角范圍拓展，包含100余家優質醫院在內的都市圈預約掛號平臺實現成員城市全覆蓋。

山東大學社會學教授王忠武認為，交通是骨架、產業是引擎，公共服務是凝聚力，唯有打破行政壁壘、打通服務堵點，實現政務通辦、醫療互認、教育均衡、文旅相融，才能讓都市圈從“連成一片”變為“融為一體”。他建議，濟南都市圈可以借鑒成熟模式，縮小公共服務差距，讓圈內群眾真正成為“一家人”。“只有讓跨市居住、就業、辦事、生活無差別，才能實現從物理融合到心理認同的跨越。”

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