吉林分公司：以“一網(wǎng)四鏈”創(chuàng)新舉措推動(dòng)收費(fèi)編組化改革先試先行

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（來(lái)源：吉林省高速公路集團(tuán)有限公司）

為深入貫徹落實(shí)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)和交通強(qiáng)省建設(shè)部署要求，有效破解高速公路傳統(tǒng)收費(fèi)站布局分散、人員效能不高、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)等痛點(diǎn)問(wèn)題，吉林分公司立足主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新推行“中心站+衛(wèi)星站”收費(fèi)編組化改革試點(diǎn)，著力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管、四鏈協(xié)同”工作體系，實(shí)現(xiàn)以“一張智慧網(wǎng)”繪就高速運(yùn)營(yíng)管理升級(jí)全景圖，以“資源整合鏈、功能重構(gòu)鏈、流程再造鏈、數(shù)字賦能鏈”推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理效能、收費(fèi)效益、服務(wù)品質(zhì)、數(shù)智水平同步提升，為全省高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建強(qiáng)一張智慧網(wǎng)錨定改革發(fā)展方向謀布局

緊扣服務(wù)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃“54162”戰(zhàn)略目標(biāo)，吉林分公司堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以先試先行之勇、改革創(chuàng)新之智，在收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新上闖新路、作示范，于2025年4月啟動(dòng)試運(yùn)行工作，于2026年1月1日正式推行“中心站+衛(wèi)星站”收費(fèi)編組化改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，建立“總支統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，帶頭“四下基層”開(kāi)展深入調(diào)研，著力破解機(jī)制壁壘，精準(zhǔn)摸清基層堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，經(jīng)多輪研討、修改、完善，最終制定《吉高集團(tuán)吉林分公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)及編制改革方案》，推動(dòng)黨組織、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、薪酬績(jī)效等聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，為收費(fèi)編組化改革織好一體化協(xié)同“路網(wǎng)圖”。

夯實(shí)資源整合鏈貫通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制提效能

按照“區(qū)域統(tǒng)籌、中心輻射、衛(wèi)星聯(lián)動(dòng)、一體管理”工作思路，吉林分公司統(tǒng)籌配置人、財(cái)、物等核心資源，堅(jiān)持分步實(shí)施、梯次推進(jìn)、試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)，科學(xué)劃定編組單元，優(yōu)化中心站與衛(wèi)星站功能定位，切實(shí)理順“臨時(shí)中心站-衛(wèi)星站-臨時(shí)收費(fèi)結(jié)算組-稽核小組”四級(jí)管理鏈條。針對(duì)沿線站點(diǎn)小散弱、人力成本高、協(xié)同效率低、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)弱等突出問(wèn)題，綜合考量收費(fèi)站數(shù)量分布、特情處置需求、站間里程距離、現(xiàn)有編制規(guī)模、站區(qū)辦公環(huán)境5項(xiàng)關(guān)鍵因素，擇優(yōu)選取路網(wǎng)結(jié)構(gòu)成熟、站點(diǎn)分布集中、代表性較強(qiáng)的片區(qū)，將周邊小型站、支線站作為衛(wèi)星站，最終將24個(gè)收費(fèi)站劃分為3個(gè)獨(dú)立運(yùn)行和7個(gè)臨時(shí)中心組，有效構(gòu)建集約高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、管控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的資源統(tǒng)籌新體系。

驅(qū)動(dòng)功能重構(gòu)鏈重塑收費(fèi)管理模式增效益

按照“1個(gè)中心站+N個(gè)衛(wèi)星站”架構(gòu)，吉林分公司對(duì)區(qū)域內(nèi)收費(fèi)站實(shí)行集約化、扁平化、一體化重組，推行統(tǒng)一排班、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，試行績(jī)效量化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人員由“站點(diǎn)固定”向“編組流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，所有在崗員工個(gè)人收入均不低于改革前水平。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化黨團(tuán)組織體系建設(shè)和崗位設(shè)置，優(yōu)化基層黨支部18個(gè)、團(tuán)支部6個(gè)，精簡(jiǎn)合并票管崗位39個(gè)，壓縮非生產(chǎn)性崗位占比76%。試點(diǎn)區(qū)域在編人員由改革前703人優(yōu)化調(diào)整至593人，精簡(jiǎn)110名，精簡(jiǎn)比例高達(dá)16%。一線收費(fèi)、稽查、票管、內(nèi)業(yè)、機(jī)務(wù)等崗位實(shí)現(xiàn)集約化統(tǒng)籌，人員綜合利用率提升36%以上，推動(dòng)辦公、后勤、車輛等各類資產(chǎn)高效利用，人力成本、運(yùn)維成本、后勤成本綜合下降8%。試點(diǎn)工作運(yùn)行4個(gè)月以來(lái)，收費(fèi)秩序井然，路網(wǎng)運(yùn)行暢通，人均管理車道數(shù)、人均收費(fèi)額等關(guān)鍵指標(biāo)同比增長(zhǎng)2.17%，實(shí)現(xiàn)“人員精簡(jiǎn)但效率不降、成本下降但服務(wù)更優(yōu)”的改革預(yù)期。

打通流程再造鏈優(yōu)化收費(fèi)服務(wù)保暢強(qiáng)品質(zhì)

堅(jiān)持以中心站為樞紐，對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)、票卡管理、數(shù)據(jù)稽核、后勤保障實(shí)行集中管控、統(tǒng)一處置，切實(shí)提升運(yùn)營(yíng)管理效能。通過(guò)推行票卡管理集約化、監(jiān)控指揮扁平化、業(yè)務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保通保暢高效化“四化”工作法，實(shí)現(xiàn)票卡、票據(jù)、備用金實(shí)行中心統(tǒng)一申領(lǐng)、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一核銷，減少重復(fù)環(huán)節(jié)和基層負(fù)擔(dān)，工作效率提升18%，司乘滿意度保持在99%以上。收費(fèi)編組化改革的全面推行，使應(yīng)急處置、防汛保暢、惡劣天氣聯(lián)動(dòng)等能力顯著增強(qiáng)，綠通查驗(yàn)、特情處理、稽查打逃走向標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，異常事件發(fā)現(xiàn)、派單、處置、閉環(huán)平均時(shí)長(zhǎng)大幅縮短，高峰時(shí)段人員跨站支援、快速補(bǔ)位更加順暢，運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和保通保暢能力實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

激活數(shù)字賦能鏈促進(jìn)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)增活力

依托智慧高速建設(shè)，推動(dòng)收費(fèi)編組化改革與數(shù)字化、智能化深度融合，搭建數(shù)智化平臺(tái)，高效建立臨時(shí)中心站與各衛(wèi)星站互通網(wǎng)絡(luò)體系，打通站點(diǎn)間數(shù)據(jù)傳輸與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)通道。持續(xù)優(yōu)化ETC、智慧收費(fèi)、遠(yuǎn)程特情處置等系統(tǒng)應(yīng)用，衛(wèi)星站簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)助、中心指導(dǎo)，減少現(xiàn)場(chǎng)人員依賴，單車道通行效率提升20%，為高效運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支撐。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)96122智能熱線、調(diào)度平臺(tái)、信息采集系統(tǒng)等數(shù)字化渠道，設(shè)備運(yùn)維實(shí)行中心統(tǒng)籌、片區(qū)巡檢，確保車流量、收費(fèi)額、設(shè)備狀態(tài)、人員在崗等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)可視、統(tǒng)一調(diào)度，故障響應(yīng)及時(shí)率提升25%，運(yùn)維成本下降15%，設(shè)備完好率保持在99%以上。通過(guò)數(shù)字賦能，吉林分公司收費(fèi)編組化改革與智慧化運(yùn)營(yíng)形成疊加效應(yīng)，為下一步全面推廣積累可復(fù)制的技術(shù)路徑和管理經(jīng)驗(yàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障。

作者：宣藜然