山東出臺突破菏澤魯西崛起五年實施方案，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

日前，山東省人民政府印發(fā)《突破菏澤魯西崛起實施方案（2026-2030年）》（以下簡稱《實施方案》），加力推動菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州（以下簡稱5市）跨越發(fā)展，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

《實施方案》提出，以激發(fā)內(nèi)生動力、提高經(jīng)濟質(zhì)量效益為目標，以培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板為重點，以強化教育科技人才為支撐，推動菏澤突破發(fā)展、魯西加快崛起，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。到2030年，5市綜合實力顯著增強，主導產(chǎn)業(yè)能級躍升，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，民生福祉持續(xù)改善，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平，突破菏澤魯西崛起取得重大進展。

5市將圍繞產(chǎn)業(yè)能級躍升、科創(chuàng)能力攀登、內(nèi)需擴容增效、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興升級、改革開放攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、民生福祉增進實施八大工程。

合力打造魯西萬億級化工產(chǎn)業(yè)集群

實施產(chǎn)業(yè)能級躍升工程方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，支持在菏澤布局重大煉化一體化項目，實施一批龍頭企業(yè)延鏈補鏈重大化工項目，合力打造魯西萬億級化工產(chǎn)業(yè)集群；集中建設(shè)濱州、聊城鋁基新材料、鋁精深加工基地，打造世界領(lǐng)先的高端鋁業(yè)集群。發(fā)展壯大濱州智能紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)德州體育健身產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快技術(shù)改造升級，推動紡織服裝、建筑建材等重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。

培強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持菏澤建設(shè)生物醫(yī)藥“一港四園”，培育千億級生物醫(yī)藥核心產(chǎn)業(yè)；做強棗莊工業(yè)母機核心、算力樞紐，壯大新能源電池制造基地；打造德州集成電路關(guān)鍵材料制備基地，培強聊城軸承及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持人工智能等創(chuàng)新成果在5市開展應(yīng)用場景實測和市場驗證，培育一批未來產(chǎn)業(yè)加速園。

擴能提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“一市一策”補短提升服務(wù)業(yè)，布局一批省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、兩業(yè)融合試點。完善物流園區(qū)、內(nèi)陸港等物流體系建設(shè)，提升聊城國家骨干冷鏈物流基地能級。實施山東交旅1號工程，擦亮“魯風運河”“沿著黃河遇見海”品牌。

做優(yōu)做強現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大棗莊石榴、濱州鹽田蝦等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批省級重點龍頭企業(yè)。圍繞生鮮食品、休閑食品、保健食品、寵物食品等重點領(lǐng)域，打造千億級食品精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

建設(shè)一批省級未來技術(shù)學院

專業(yè)特色學院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院

實施科創(chuàng)能力攀登工程方面，壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對符合條件的，省級給予分檔分類后補助。支持高校加強與地方政府、科研院所、企業(yè)合作，建設(shè)一批概念驗證中心、中試示范基地。

建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報國家級重點實驗室。支持5市鏈接山東科技大市場資源，構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展成果轉(zhuǎn)化對接活動。鼓勵5市建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，推動實施產(chǎn)業(yè)鏈專利產(chǎn)業(yè)化項目。高水平建設(shè)濱州鋁產(chǎn)業(yè)先進制造省實驗室、濱州魏橋國科高等技術(shù)研究院。

推進教育科技人才一體發(fā)展，支持5市申報泰山、齊魯?shù)热瞬殴こ蹋磕昱e辦人才發(fā)展聯(lián)盟活動，開展高層次人才魯西行。用好菏澤高層次人才編制專戶。建設(shè)一批省級未來技術(shù)學院、專業(yè)特色學院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。支持相關(guān)高校強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，布局一批拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目。支持5市高校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)一批四新專業(yè)。

支持5市爭創(chuàng)全國汽車流通消費改革試點市

實施內(nèi)需擴容增效工程方面，開展提振消費專項行動，推動德州扒雞、東阿阿膠等“老字號”傳承創(chuàng)新，開展?jié)h服、魯錦等國潮文化消費首發(fā)活動，提升菏澤牡丹、江北水城、臺兒莊古城等旅游品牌。優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，撬動汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費，支持5市爭創(chuàng)全國汽車流通消費改革試點市。支持德州、菏澤建設(shè)區(qū)域消費中心城市。

積極擴大有效投資，大力支持符合條件的項目納入省級重點項目庫。圍繞“兩重”“兩新”等重點領(lǐng)域，推動更多項目納入中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等支持范圍。支持化工園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)、開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。

完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成雄商、津濰、濟濱等高鐵和濟南至寧津等高速公路項目。投用棗莊機場，建成德州慶云等通用機場，推進菏澤機場二期工程前期工作。支持5市試點部署5G-A通感一體網(wǎng)絡(luò)、萬兆網(wǎng)絡(luò)，打造一批“萬兆園區(qū)”“萬兆工廠”。支持低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一體化低空信息通信保障體系。支持菏澤提升全國交通樞紐城市能級。

打造綠色低碳發(fā)展高地，開展“無廢城市”建設(shè)

實施綠色低碳發(fā)展工程方面，建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。系統(tǒng)治理馬頰河等骨干河道，加快四新河等中小河流防洪治理，積極推進南四湖湖東區(qū)重點澇區(qū)治理，加快冠縣大沙河等中型水庫建設(shè)。推進位山、楊官屯等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

打造綠色低碳發(fā)展高地，開展“無廢城市”建設(shè)，支持開展大宗工業(yè)固體廢物回填利用試點，支持菏澤、棗莊等地開展采煤塌陷地、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目。推進德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家碳達峰試點建設(shè)，支持聊城開展碳足跡試點工作。創(chuàng)建一批省級零碳園區(qū)、工廠。

推進魯北風光儲輸一體化大型清潔能源基地建設(shè)，加快魯西平原陸上風電建設(shè)。因地制宜布局發(fā)展壓縮空氣、電化學等儲能設(shè)施，推廣源網(wǎng)荷儲一體化模式，集約高效建設(shè)魯西煤炭基地。加快天然氣跨省干線通道建設(shè)，積極推進地下儲氣庫擴容。

實施鄉(xiāng)村振興升級工程方面，建好德聊噸半糧、魯西南、黃三角單產(chǎn)提升引領(lǐng)區(qū)，打造國家重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。開展種業(yè)振興行動，支持齊河、莘縣、鄆城建設(shè)國家級小麥制種大縣。縱深推進鹽堿地綜合利用。新建一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。深入推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，撬動各類要素加大投入，深化企業(yè)助力支持，建設(shè)一批省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)。加強省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持。實施四好農(nóng)村路提升行動，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。對縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設(shè)給予政策支持。

推進“高效辦成一件事”擴面提質(zhì)，推動政策兌現(xiàn)“直達快享”

實施改革開放攻堅工程方面，指導5市動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)目錄，推進“高效辦成一件事”擴面提質(zhì)，推動政策兌現(xiàn)“直達快享”。開展縣域、鎮(zhèn)域集成改革試點，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。實施服務(wù)民營企業(yè)專項行動，健全省領(lǐng)導聯(lián)系幫包企業(yè)制度，構(gòu)建企業(yè)訴求全鏈條閉環(huán)解決機制，推動解決一批制約民營經(jīng)濟發(fā)展的困難問題。開展省屬企業(yè)魯西行活動，深化省屬企業(yè)與對口幫扶試點縣結(jié)對幫扶。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新拓展“內(nèi)陸港+保稅”模式，做大保稅進出口規(guī)模。高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)省級聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，復制推廣制度創(chuàng)新成果。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動，用好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會等平臺，提升國際交流合作能級，推動重點項目對接。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化拓展海外倉布局。支持聊城建強中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心，德州打造對接東盟合作交流支點城市。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工程方面，深度對接京津冀長三角。布局一批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接集聚區(qū)、科創(chuàng)合作平臺，高水平打造京魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持德州打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。深化魯蘇豫皖省際交界地區(qū)合作，共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，深入實施黃河重大戰(zhàn)略，加強魯豫毗鄰地區(qū)合作。積極融入濟青都市圈聯(lián)動發(fā)展，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。抓實強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，深化開發(fā)區(qū)東西合作共建，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)合招商、科創(chuàng)資源共享，落地一批幫扶項目。

推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以魯西南為重點、國家城鎮(zhèn)化潛力縣為抓手，提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌政策性資金支持實施新型城鎮(zhèn)化項目。深化縣域經(jīng)濟試點建設(shè)，實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，培育省級農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)，建設(shè)一批縣域副中心。

推進大運河、黃河國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設(shè)

實施民生福祉增進工程方面，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持聊城大學、德州學院、山東航空學院創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學，棗莊學院、菏澤學院創(chuàng)建應(yīng)用型本科高校。優(yōu)化職業(yè)教育資源供給，深入推進“雙高計劃”高職學校和專業(yè)群建設(shè)，支持高水平職業(yè)學院創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學。統(tǒng)籌推進中小學改造提升，將鄉(xiāng)村薄弱學校納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團管理。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建成投用，布局建設(shè)專科類別省級區(qū)域中心。加強疾控中心實驗室和傳染病醫(yī)院能力建設(shè)。支持5市市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國家、省級中醫(yī)優(yōu)勢專科，牽頭組建省級中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟。支持德州、聊城疾控中心建設(shè)省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，支持聊城市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)省級中醫(yī)康復醫(yī)療中心。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)推進村衛(wèi)生室改造提升。

推進文化魯西建設(shè)，深入推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，建強文明實踐組織體系。推進大運河、黃河國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設(shè)。深度挖掘運河文化、牡丹文化、魯錦技藝等資源，打造特色文旅IP產(chǎn)業(yè)鏈。

《實施方案》明確，加大對5市財政困難縣（市、區(qū)）支持力度。對5市義務(wù)教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區(qū)）不低于70%的補助。支持滕州市、齊河縣、鄒平市參照省財政直管縣開展試點。支持“一市一策”對標提升，推動金融機構(gòu)加大對5市信貸投放力度，做大社會融資規(guī)模。支持5市在政策范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及市域內(nèi)無法保障的重大建設(shè)項目，所需占補平衡指標，均由省級統(tǒng)籌保障。在重大項目用地手續(xù)辦理等方面，繼續(xù)加大支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，支持依規(guī)使用省級能耗煤耗指標。開展教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域人才幫扶，科技副職選派、省派駐村干部及專家服務(wù)基層項目、基層人才掛職研修項目等，重點向5市傾斜。支持5市與省直部門、經(jīng)濟強市開展雙向掛職。