盧毅 ：湘鄂兩省有必要協(xié)同謀劃建設(shè)漢江湘江經(jīng)濟帶

（來源：中國水運網(wǎng)）

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漢江、湘江兩流域發(fā)展規(guī)劃需要統(tǒng)籌上升為漢江湘江規(guī)劃。經(jīng)過大量深入調(diào)研和深邃思考，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的“江河戰(zhàn)略”就確立起來了。2025年10月公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，首次明確提出五年規(guī)劃要拓展流域經(jīng)濟。這為漢江、湘江流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了總遵循，啟示和引領(lǐng)統(tǒng)籌漢江、湘江流域，需要一體化構(gòu)建漢江湘江經(jīng)濟帶。2018年11月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃》，規(guī)劃面積19.16萬平方公里，涉及漢江沿線的陜西、河南和湖北三省17個地市84個縣（市、區(qū)）。隨后，湖北、陜西、河南等三省以及相關(guān)地市紛紛出臺和實施省地市域的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃》建設(shè)發(fā)展方案。2013年2月湖南省政府正式批復(fù)實施《湘江流域科學發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積8.5萬平方公里，涉及沿江湖南省的9市67個縣市區(qū)。漢江是長江最長的支流，干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，全長1577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.25%，流域面積占全省國土面積的33.89%。湘江是長江的重要一級支流、湖南的母親河，全長948公里，均在湖南境內(nèi)。漢江、湘江兩江水路聯(lián)通，都是國家規(guī)劃的立體綜合交通網(wǎng)中“四縱四橫兩網(wǎng)”航道網(wǎng)“一縱”漢湘桂通道的主要組成部分，是連接長江經(jīng)濟帶和新絲綢之路經(jīng)濟帶的一條戰(zhàn)略通道、也是中西部出海的一條陸海新通道。漢江湘江經(jīng)濟帶規(guī)劃面積范圍可約為27.66萬平方公里，涉及湖北、湖南、陜西、河南等四省約26個地市、151個縣市區(qū)。

長江中游城市群建全國經(jīng)濟“第五極”需要湘鄂合作新突破。2026年政府工作報告首次提出“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”，這表明該城市群在國家戰(zhàn)略中的地位得到進一步提升。當前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平分化態(tài)勢日益加劇，“動力極化”現(xiàn)象日益凸顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、四大全國經(jīng)濟極和動力源。從加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略布局、全國經(jīng)濟“第五極”等趨勢看，長江中游城市群面臨發(fā)展為全國經(jīng)濟“第五極”重大戰(zhàn)略機遇。如何搶抓機遇，謀劃、提高戰(zhàn)略定位，構(gòu)建具有競爭力的長江中游城市群極核模式，成為事關(guān)長江中游城市群能否盡快成為全國經(jīng)濟“第五極”的重大戰(zhàn)略問題。2024年全國四大經(jīng)濟極城市群的極核城市上海、北京、廣州—深圳、成都——重慶等的GDP分別為5.39萬億元、4.98萬億元、6.78萬億元、5.57萬億元?？梢?，成為全國經(jīng)濟極的極核城市最多不超過2個，GDP門檻至少在4萬億以上。武漢2024年GDP為2.11萬億元,僅以武漢為單一極核難以帶動長江中游城市群成為全國經(jīng)濟“第五極”。2024年長株潭城市圈GDP為2.21萬億元。由此可見，必須至少有長株潭、武漢兩個極核城市，共同形成長武雙極核發(fā)展格局，才能帶動長江中游城市群的更快發(fā)展，如成渝雙城經(jīng)濟圈一樣由成渝雙極核城市來帶動。武漢、長株潭都是漢江湘江上的兩座核心中心城市，漢江湘江經(jīng)濟帶不但會成為連接武漢、長株潭的紐帶，而且還會實現(xiàn)湘鄂兩省合作新突破，強有力支撐長江中游城市群長武雙極核發(fā)展格局的構(gòu)建。

中部崛起需要漢江湘江經(jīng)濟帶支撐，建設(shè)的條件日益成熟。東西橫向的長江干流在西部達2000公里以上，在四川省、重慶市兩省市境內(nèi)的長度都在千公里以上；而在中部僅約為西部的50%，而且集中為湖北的1061公里，湖南、江西兩省的境內(nèi)長度則分別只有163公里、152公里，還都是與湖北的省界線，包含于湖北的1061公里以內(nèi)。因此，長江經(jīng)濟帶對中部的長江中游城市群經(jīng)濟合作以及一體化發(fā)展的帶動作用就不及西部長江上游城市群，西部長江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)成為全國經(jīng)濟“第四極”。漢江湘江經(jīng)濟帶建設(shè)將終結(jié)中部崛起缺少西部大開發(fā)長江長段過境多省市的有力支撐這一短板問題。湘江航運通航升級工程今年5月通航，湖南境內(nèi)全長?723公里的湘江干流萍島至洞庭湖段千噸級航道將全線貫通。漢江湖北段升級2028年實現(xiàn)3000噸級標準。這為依托漢江湘江高等級航道建設(shè)經(jīng)濟帶提供了有力的工程支持。區(qū)域合作按合作的深度和廣度，促進經(jīng)濟發(fā)展的速度，一般由低到高分為三個階段：一是布局合作階段；二是要素合作階段；三是制度合作階段。西部的長江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)處于第二階段的要素合作階段，加快向第三階段的制度合作階段邁進，而中部的長江中游城市群還處在布局合作的第一階段，亟待突破晉階，獲得推進經(jīng)濟更快發(fā)展的新動力。南北縱向漢江湘江高等級航道貫穿湖北省境內(nèi)約1300余公里、湖南省境內(nèi)近1000公里，與長江過境四川、重慶的公里數(shù)基本相當，其經(jīng)濟帶就會發(fā)揮出長江經(jīng)濟帶推進長江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟圈快速發(fā)展一樣的作用，加快促進長江中游城市群成為全國經(jīng)濟“第五極”，區(qū)域一體化合作由布局合作的第一階段，加速邁上要素合作的第二階段的新臺階，并盡快向制度合作更新的第三階段發(fā)展，就會為開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面提供強勁新動力。

智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長 教授盧毅