化療康復期女店主遭多名城管圍阻，店招改造引發執法爭議；多方回應

2025年1月19日下午，江蘇省揚州市廣陵區廣陵路207號“新揚影宿”旅店內，一名女子與城管執法隊員的沖突持續了約5分鐘。

監控視頻顯示，多名身穿“古城管家”制服及執法隊服的人員，圍在旅店門口，經營者的妻子——一名乳腺癌化療后不久的女子，被3名城管人員從走廊入口數次圍退。期間，她多次大喊“你們干嘛”“你們不要動我”“放我出去”，直至該女子“身體不適要打120”后，才被城管圍著離開現場。

事件起因是一塊店門口的招牌。如今招牌已掛，也挺好看。但城管此次行為是否合理，卻一直沒有答案。

涉事旅店已更換招牌

起因

“統一換牌子我配合，只要糾紛解決了就行”

孫先生和妻子經營“新揚影宿”賓館已有十余年。2024年6月，孫先生41歲的妻子患乳腺癌，復旦大學附屬腫瘤醫院核醫學科于當年12月出具的PET檢查報告單顯示，“病史為，2024年6月到本院后，浸潤性癌；左側鎖骨上穿刺見惡性腫瘤細胞，傾向癌。化療數次；檢查結論為，左乳癌治療后，左乳多發病灶較前退縮，原經胸部轉移淋巴結亦不同程度退縮。”也就是說，孫先生妻子的乳腺癌經近6個月治療后，已得到控制，同月，他們辦理了出院。

孫先生妻子患乳腺癌，正處于化療康復期

2024年12月，妻子剛出院的這個月，孫先生被告知稱要對廣陵路沿街店招進行統一改造，據孫先生介紹，此次改造由相關部門出錢，城管部門配合執行。因免費，絕大多數商戶已完成更換，唯獨孫先生的店遲遲未動。

孫先生稱，自己并非不配合，只是就門店招牌如何懸掛存在糾紛。“我的賓館位于一棟沿街的三層獨棟樓房，整棟樓被我承包了。更換招牌時，樓后方恰好新開了兩家民宿。這兩家民宿想把招牌掛到我們樓上，我同意了，但城管又要求所有店招統一尺寸，那我就吃虧了啊。我跟城管說，如果統一，那后面民宿的招牌就不能掛到我樓上。要不然我的招牌就要比原來的大。”

原來的店招牌

孫先生回憶，2025年1月19日中午，兩名城管隊員上門溝通，孫先生提出自己的期望和訴求。“我們聊得很好，城管說回去跟領導匯報，讓我等通知。”孫先生說，他就外出辦事了，妻子獨自看店。

遭遇

十余名城管上門，女店主想出門被攔下

當天下午2時30分，意想不到的事發生了。店內外多個監控攝像頭記錄下全過程。

14:39，孫先生妻子在聽到店外異常響動后，試圖走出店內走廊，多名身穿“古城管家”制服和執法隊服的城管隊員擋住去路。她大喊：“你們干啥？不要碰我！”后被推回。此時，走廊內站著至少11名城管隊員。

14:41，監控顯示，孫先生愛人頭戴針織帽，返回店內。一名隊員上前拉拽其胳膊，反復說“不要激動”。女店主大喊“你干嘛”，三名隊員隨即靠近，其中一人重復“你不要激動”。她試圖向門口走去，又多次被圍堵，不到一分鐘，她被三名執法隊員從門口圍退至走廊深處。

圖為監控畫面

之后，她憤怒地將針織帽扔出，又多次嘗試沖出，但均被擋回。期間兩次摔倒，最后她稱身體不適要打120，電話撥通后，她被三名城管圍著走出店門。

店外監控（14：45）顯示，多名城管隊員陸續進入店內。門前可見已搭起的腳手架——孫先生介紹，這正是為統一更換廣告牌所設。

維權

“我平時說話都小心翼翼，沒想到她被刺激成那樣”

“醫生說我愛人病情雖然得到控制，但日常還是需要注意情緒，避免情緒過于波動。”孫先生稱，因為患癌，妻子還患有輕度抑郁癥，“為了照顧她，我平時跟她說話都小心翼翼，生怕哪句話刺激到她，可沒想到當天她竟被刺激成那樣。”孫先生哽咽著回憶，事發當天，他接到妻子電話后就趕回并報了警。

此后，孫先生多次前往廣陵區城管局信訪室，并撥打12345熱線。2025年2月21日，事發一個多月后，廣陵區城管局負責人與東關中隊（當事方）上門慰問，帶來兩盒牛奶和水果，再就沒了下文。

期間，孫先生與愛人多次維權，但此事還是未得到妥善解決。“這期間，我愛人的身體出現多次不適，情緒也愈發怪異，有時剛睡醒就莫名其妙地哭，我問她，她也不跟我說話。”2025年6月，他帶著妻子再赴上海復查，確診乳腺癌復發。

孫先生妻子確診乳腺癌復發

解釋

“在一定的尺寸范圍內，商戶可自由設計”

記者了解到，孫先生門店右側的三個店面，牌子大小相同，底色均為深棕色，但各家店的字體并不一致。而店右側的足療店，雖然店招的尺寸大小相似，但底色卻為淺棕色。

為此，記者又對當年的門店招牌政策進行了查詢。

2024年6月28日，揚州市城管局印發《揚州市區戶外廣告和店招標牌設施設置導則（試行）》，該文件通過“統一設置”“整體規劃”“尺寸比例限制”等表述，建立了明確的標準和框架。文件中通過消除高度、外沿、顏色、形式、尺寸、電子屏等方面的差異，推動了店招標牌走向整齊劃一的規范化管理，雖然留給商戶的“個性化”空間被壓縮在有限的范圍內（如字體設計、顏色選擇等仍需遵循相近色素等約束），但并未說要統一店招標牌。

2025年4月15日，揚州市城管局官網發布《告別“千店一面”，打造個性化特色店招》的文章，文中將《揚州市區戶外廣告和店招標牌設施設置導則（試行）》明確定義為“鼓勵企業商戶大膽創新、發揮創意”，并稱“靠前服務，精準指導”“優化審批流程”。

2026年4月14日上午10時許，記者聯系到揚州市城管局詢問關于門店招牌政策的相關情況，一工作人員介紹，揚州市未要求商戶設置統一的招牌，“我們只對商戶門店招牌的尺寸做了規范，商戶在一定的尺寸內可以自由設計。”

回應

區城管未做正面回復，涉事中隊稱將上報

4月14日上午10時許，華商報大風新聞記者聯系廣陵區城管局反映情況，一工作人員表示，相關情況需由市容科和涉事中隊予以回應，隨后提供了雙方的電話。記者撥打廣陵區城管局市容科電話，無人接聽。記者聯系廣陵區城管局東關中隊，一工作人員了解情況后表示“自己是新來的，對當時的情況暫不知情”，稱將上報，但截止4月20日發稿，記者暫未收到回復。

記者聯系揚州市城管局，一工作人員表示，此情況需向信訪室或12345市民熱線反映，“到時還是會轉到廣陵區進行屬地答復，我們市城管局只是指導區城管局的業務，人、事、物方面都是他們自己管。”記者詢問，從業務角度，執法隊員限制店主出入，此執法過程是否違規？該工作人員回復稱：因暫不了解具體情況，故無法準確答復。

律師

執法方式超出必要限度，屬“過度執法”

北京大成（西安）律師事務所韓朝澤律師表示，涉事城管隊員的行為屬于典型的“過度執法”。

韓朝澤介紹，行政執法權并不包含限制公民人身自由的權力（這通常屬于公安機關的職權）。城管隊員圍堵店門、禁止女店主出入等行為，在法律上已構成對公民人身自由的非法限制。

根據《行政強制法》規定，實施行政強制措施應當堅持教育與強制相結合，且應當選擇對當事人損害最小的方式。僅僅因為“招牌尺寸糾紛”，出動多名身穿制服的人員圍堵一名正在康復期的癌癥患者，這種執法方式，明顯超出必要的限度，造成過度執法。

對于商戶稱“其妻子的癌癥因此復發”的情況，韓朝澤解釋稱，城管人員在執法過程中采取的溝通與管控方式要相互匹配，若存在與當事人情緒狀態高度關聯的互動情形，則有可能構成對原有疾病穩定性的外部影響因素，需要通過醫生診查做出進一步專業判斷。

華商報大風新聞記者 王煜鑫 編輯 劉夢雨