從“憂居”到“優(yōu)居”：一棟房子的“革命”

作者：劉楓 王珊 謝筱純

4月東風(fēng)漫卷，雅魯藏布春水碧透。

從林芝市區(qū)出發(fā)，沿560國道向朗縣行駛，穿過連綿群山，公路旁、山坡上、坳谷中，一棟棟掩映在桃花叢中的新式藏族民居不時閃現(xiàn)，吸引了記者的目光。

走進(jìn)仲達(dá)鎮(zhèn)解協(xié)村巴路的家，讓人眼前一亮。客廳寬敞大氣、地板锃亮、木質(zhì)吊頂精美。整棟房子依山而建，3層退臺式結(jié)構(gòu)巧妙化解地形高差，形成豐富的功能分區(qū)。

“怎么樣？我自己畫的圖，在老房子原址新建。2024年4月全村統(tǒng)一動工，去年藏歷新年前入住。一家5口拿了15萬元補(bǔ)貼，自己又籌了30多萬元，包工包料，起了這棟新房。”巴路黝黑的臉上露出燦爛笑容。

巴路家的新房，是朗縣因地制宜推進(jìn)高原“好房子”建設(shè)的縮影。

自2022年以來，該縣學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，從試點建設(shè)到全縣推廣，累計已投入2.25億元，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1029戶4246人，走出了一條“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、群眾參與、適當(dāng)補(bǔ)貼、統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)房改造新路子。

一場關(guān)乎農(nóng)牧民“安居夢”的變革，正在這里悄然發(fā)生。

圖為錯落有致，全新建成入住的朗縣仲達(dá)鎮(zhèn)解協(xié)村。記者 劉楓 攝

破題：一場以民為本的住房“革命”

朗縣地處雅魯藏布江中游高山峽谷地帶，傳統(tǒng)農(nóng)房多為石木結(jié)構(gòu)，普遍存在抗風(fēng)險等級低、漏雨裂縫、風(fēng)貌差、功能缺、人畜分離不完全等情況，是群眾反映較多、制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的民生問題。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善群眾住房是關(guān)鍵。”朗縣發(fā)改委主任、原住建局局長李燦說，“如何讓群眾從‘住有所居’邁向‘住有優(yōu)居’，是朗縣反復(fù)思考的重大民生課題。”

2022年，經(jīng)過深入調(diào)研走訪和審慎決策，朗縣決定，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)房改造為突破口，不搞大包大攬、不搞一刀切，因地制宜、一戶一策，探索實施“統(tǒng)規(guī)自建”模式。

圖為朗縣仲達(dá)鎮(zhèn)解協(xié)村村民巴路家的客廳陳設(shè)。記者 謝筱純 攝

什么是“統(tǒng)規(guī)自建”？

“統(tǒng)規(guī)”，即縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級統(tǒng)轄、村居落實，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管；“自建”，則是把戶型設(shè)計、結(jié)構(gòu)布局、建設(shè)方式等決定權(quán)完全交給群眾。

“這不是政府當(dāng)‘甩手掌柜’，而是角色重塑——政府抓服務(wù)、抓規(guī)范、抓安全，群眾定需求、搞建設(shè)、管使用。”李燦打了個形象的比方，“說得直白點，就是政府搭臺子，群眾唱主角。”

這一模式，在政策設(shè)計上環(huán)環(huán)相扣，實施全程都有硬杠杠：堅持整村(組)推進(jìn)，80%以上農(nóng)戶同意才啟動；按每戶人口數(shù)核算改造補(bǔ)貼，框架結(jié)構(gòu)每人補(bǔ)貼3萬元，磚混結(jié)構(gòu)每人補(bǔ)貼2.5萬元；按人口數(shù)量，人均建筑面積不低于30平方米，每戶房屋占地面積嚴(yán)格控制在350至400平方米以內(nèi)；原則上原地重建，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不浪費土地，不破壞村容。

經(jīng)過前期摸底和綜合考慮，資源相對貧乏、群眾居住條件更需改善的仲達(dá)鎮(zhèn)，被確定為這場“革命”的“試驗田”。

“剛開始，群眾心里都沒底。”仲達(dá)鎮(zhèn)人大主席白瑪加布回憶，2022年第一批試點在林古村實施時，初次摸排只有幾戶愿意。“大家習(xí)慣了按部就班，突然讓自己做主，反而猶豫觀望。擔(dān)心補(bǔ)貼能不能拿到？質(zhì)量如何保障？自己說了算不算？”

為打消群眾疑慮，仲達(dá)鎮(zhèn)組建政策宣講小分隊，干部們揣著方案走村串戶。

“集中開大會講，拿著文件草圖上門講，拉著老人單獨講，就怕大家聽不明白。”白瑪加布回憶說，那段時間，鎮(zhèn)干部一直泡在村里。一個多月后，全村人的思想工作做通，達(dá)到實施條件，項目順利推進(jìn)。

2023年，第一批新房落成后，群眾親眼看到舊屋變新房，疑慮徹底打消。

此后，示范效應(yīng)如靜水投石，逐漸暈開。“心動”的群眾紛紛“行動”，主動詢問何時輪到本村，積極爭取統(tǒng)規(guī)自建項目。

這場住房“革命”，由此按年度、分批次，逐步在朗縣全域鋪開。

蝶變：從“憂居”到“優(yōu)居”的跨越

“改造之后，你家房子有哪些變化？”

“那變化可大了。”在仲達(dá)鎮(zhèn)卓崗村，其律把記者迎進(jìn)裝修一新的客廳，倒上酥油茶，滔滔不絕。

“以前石木結(jié)構(gòu)，土坯屋頂常漏水，房梁被蟲蛀，住著憂心；現(xiàn)在是框架結(jié)構(gòu)，牢固抗震，住著安心。”

“以前人畜共院，現(xiàn)在人畜分離；以前一家人擠大通鋪，現(xiàn)在每人都有自己的房間；以前窗戶小，不透光，現(xiàn)在裝了大窗戶，我們家還設(shè)計了中庭天窗，屋里亮堂得很。”

“以前廁所都在外面，冬天晚上上個廁所要鼓足勇氣。現(xiàn)在好了，屋里屋外都有，還帶淋浴澡盆，方便得很。”

寥寥數(shù)語，道出滿滿的幸福感。

其律告訴記者，他經(jīng)歷3代住房，一代比一代好。

小時候住土坯房，只有2間，非常陰暗；2006年，通過安居工程，蓋了石木房子，有6間；2023年趕上統(tǒng)規(guī)自建，全家6口住上了200平方米的大房子，雖然只建了一層，但有12個房間，廚衛(wèi)入戶、采光通風(fēng)、儲物晾曬一應(yīng)俱全，抗震標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，從源頭上解決了石木住房安全隱患問題。

“政府補(bǔ)貼15萬元，我們自己又湊了一些，不到一年就建好了。”其律笑著說，“房子是我自己畫的底稿，再由政府請的駐場專業(yè)團(tuán)隊完善設(shè)計。能完全按照自己的想法來建，這是最大的好處。”

卓崗村黨支部書記索朗仁青補(bǔ)充道：“我們村是仲達(dá)鎮(zhèn)第二批進(jìn)行統(tǒng)規(guī)自建的村莊，55戶260多人全部參與，最多的一戶8口人，補(bǔ)貼了24萬元。有了第一批的成功經(jīng)驗，第二批群眾自然意愿，非常好動員。”

在朗鎮(zhèn)巴熱村扎西林組，平措卓瑪家的新房子更是別出心裁。她家靠近國道和村口，房子建在核桃樹掩映的坡地上，有兩層，按照現(xiàn)代審美與民族特色結(jié)合的“新藏式”風(fēng)格打造，集成灶、熱水、多功能衛(wèi)浴全都有。二層是生活區(qū)域和大露臺，一層被設(shè)計成門面房、糧倉和車庫。

“我們準(zhǔn)備瞅準(zhǔn)時機(jī)開個商店或?qū)ν獬鲎猓黾邮杖搿！逼酱胱楷敱P算著未來，眼里閃著光。

“每一家都不一樣，都有自己的特色，設(shè)施也都現(xiàn)代化。”朗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長悟更多吉感慨，“群眾的創(chuàng)造力是無窮的。統(tǒng)一建設(shè)，千篇一律；讓群眾自己建，百花齊放。”

從“要我建”到“我要建”，從老舊房到幸福居，一棟房子，折射出朗縣農(nóng)村人居環(huán)境的深刻變革。

而在記者看來，最大的變化不是房屋本身，而是寫在群眾臉上的幸福感和與時俱進(jìn)，主動求變謀發(fā)展的精氣神。

振興：安居與樂業(yè)的雙贏并進(jìn)

一間好房，承載的是農(nóng)牧民的幸福向往。

朗縣的統(tǒng)規(guī)自建，不只是改房子、換顏值，而是把農(nóng)房改造與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理統(tǒng)合在一起，讓群眾既能安居，更能樂業(yè)。

在卓崗村洛桑達(dá)瓦家里，記者看到了多張鋼筋工培訓(xùn)證書。通過縣里組織的技能培訓(xùn)，他掌握了一技之長，不僅自家建房省了一大筆錢，還能在縣里縣外各個工地上打工掙錢。

“干一天能掙350元。”洛桑達(dá)瓦說，正是靠著這門技術(shù)，他積攢下了建新房的家底，2024年如愿住進(jìn)新居。

解協(xié)村的益西次成也通過培訓(xùn)學(xué)會了建筑技術(shù)，砌墻、綁鋼筋、貼瓷磚樣樣都會，還曾在鄰村統(tǒng)規(guī)自建項目工地上干過，為自家建房積累了不少經(jīng)驗。

李燦說，幾年來，隨著全縣農(nóng)房改造工程的深入實施，朗縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，大力實施“工匠行動”，建筑施工類培訓(xùn)尤其受歡迎。全縣各類項目吸納本地農(nóng)民工用工占比達(dá)20%以上，累計帶動群眾增收2300萬元，既掙了工錢，又學(xué)了技術(shù)，更培養(yǎng)了一支“帶不走”的施工隊。

數(shù)據(jù)顯示，通過支持群眾投工投勞、師帶徒、有組織換工，以不計工價、互幫互助模式，承攬建房的全流程工藝，朗縣群眾自主實施工序占比超過70%，框架結(jié)構(gòu)民房實際造價降至1280元/平方米，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)?700元/平方米的測算價，群眾建房成本大幅降低。

“巴熱村平措卓瑪?shù)恼煞蛄_布頓珠常年在外務(wù)工，村紀(jì)檢委員達(dá)杰就是致富帶頭人，他們組建了施工隊，對建筑領(lǐng)域都很熟悉，輪到自己家建房時，都很有想法，房子能夠建得出新出彩。”悟更多吉如是說。

不僅如此，朗縣在以統(tǒng)規(guī)自建模式推進(jìn)農(nóng)房改造時，堅持既完整保留藏式建筑傳統(tǒng)文化符號，彰顯地域民族特色，又針對性優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代生活功能，累計投入4.54億元實施高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目34個，將農(nóng)房改造與村莊整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、庭院經(jīng)濟(jì)升級等同步推進(jìn)，打造了一批布局合理、特色鮮明、安全舒適的示范村組，群眾居住生活品質(zhì)得到根本性改善。

一路走一路看，記者為農(nóng)牧民的創(chuàng)造力感嘆，為農(nóng)村生活的現(xiàn)代化感嘆，為當(dāng)?shù)匾匀藶楸就苿余l(xiāng)村振興的擔(dān)當(dāng)感嘆。在政府積極引導(dǎo)、農(nóng)戶主動參與的過程中，群眾自力更生求變革、求發(fā)展的思想和行動，也在同步刷新。

從“住有所居”到“住有優(yōu)居”，從“單一安居”到“產(chǎn)建融合”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，朗縣用一戶戶新居，點亮了高原鄉(xiāng)村的振興之路。

房子蓋好了，但這不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

記者手記：

從“好房子”到“好日子”

在朗縣采訪時，記者一行先后前往6戶村民家中走訪。一路下來，大受震撼。

每一戶村民的新房都獨有特點：要么有天窗，帶露臺；要么因地制宜，靠山打造；要么花團(tuán)錦簇，裝飾精美。無一例外的是，每一戶都干凈、整潔、漂亮，家具家電齊全，既具有當(dāng)?shù)夭厥斤L(fēng)格特色，又極為現(xiàn)代化，充滿了創(chuàng)造力。而群眾的臉上，總是掛著真摯熱情的笑容，讓人能夠感受到他們的幸福。

一路走訪，不斷刷新著記者對高原農(nóng)村的固有印象。我們也一直在思考一個問題：為什么“統(tǒng)規(guī)自建”能取得如此效果？

答案或許就藏在“統(tǒng)”與“自”的辯證關(guān)系里。

“統(tǒng)”是保障，是底線。“自”是核心，是關(guān)鍵。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，避免了私搭亂建，保障了質(zhì)量安全，守住了群眾的利益；而群眾自主決策、自主建設(shè)、自主管理，則充分激發(fā)了內(nèi)生動力。

從“要我建”到“我要建”，一字之差，卻是天壤之別。當(dāng)群眾真正成為主角，積極性、創(chuàng)造性便如泉涌。

從“憂居”到“優(yōu)居”，從“安居”到“樂業(yè)”，更說明了，以人民為中心，想群眾之所想，把好事辦好、讓群眾說好，能夠凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。而鄉(xiāng)村振興，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更是人的現(xiàn)代化；不僅僅是“顏值”的提升，更是“氣質(zhì)”的蛻變。

4月春風(fēng)浩蕩，高原深處生機(jī)勃發(fā)，還有更多像朗縣一樣的生動實踐正在上演。從“好房子”到“好日子”，西藏農(nóng)牧民的幸福生活，正像這春天的雅魯藏布江一樣，奔騰向前，充滿希望。

【編輯:劉陽禾】

來源：西藏日報