把“只報一次”當個事兒辦

來源：市場資訊

（來源：浙江宣傳）

2024年12月，國務院辦公廳印發了《基層報表數據“只報一次”工作指引》，這份文件直指一個多年難解的頑疾：基層報表存在重復填、渠道雜等突出問題。

報表本是上級部門了解下情的重要來源，也是領導干部作出決策的重要依據，但對基層而言，做報表要占用不少時間精力。一年多來，推進基層報表數據“只報一次”工作，浙江是如何先行探索的？

在杭州余杭區五常街道荊豐社區，基層工作人員通過“減負在線”平臺填報流動兒童信息時，平臺自動導入706條基礎信息，報表從8張精簡至1張 圖源：央視新聞客戶端

一

前年，“浙江宣傳”發表的《給“表哥”“表姐”減減負》一文，引發廣泛共鳴。報表背后往往伴隨著考核評價的壓力，基層不敢不報、不敢慢報。據報道，有的“說要就要”，上午10點發通知，下午3點前要報送完畢；有的“要了還要”，明明是同一件事，卻被套上不同“名目”；有的“多頭在要”，各條線各要各的數、各填各的表……

如何讓報表報在刀刃上？“只報一次”的提出，既是對基層干部呼聲的回應，也是政務服務改革的主動作為。而浙江，在20多年數字浙江建設的淬煉之下，讓“只報一次”一開始就有基礎、有條件。

去年開始，浙江省數據局基層報表數據“只報一次”專班進行了深入調研，從鎮街視角來分析“報表之困”的原因。

他們發現，主要問題在于三個“缺失”：缺真實底數，各級部門到底有多少報表在讓基層填，部門自己都沒有一本賬；缺監管手段，沒有統一的數字化應用，報表通過微信、電話、郵件等各種渠道下發；缺制度依據，基層報表的準入退出機制基本空白，有的明明已經取消，基層因為慣性還在填。

更深層的癥結在于，“缺失”背后是每個部門都建立了自己的報表系統。因此，“只報一次”需要在更高層面構建起制度的圍欄，將不該填、不用填的報表拒之門外。

浙江是全國政務服務改革的先行省份之一，數字政府服務的滿意度持續走在全國前列，如今數字政府2.0建設縱深推進。正是有了這些積累，浙江得以實現數據跨部門、跨層級的共享，并依托獨有的“浙政釘”統一用戶體系，可以在同一平臺上填報、管理、監督報表，真正實現一次報送、全省共享。

杭州基層工作人員登錄浙江省“一表通”系統查看任務

二

要解決“報表之困”，最直截了當的措施當然是砍掉不必要的報表。問題在于，哪些該砍、哪些要保留？從浙江“只報一次”的實踐中可以發現，這是一套從摸排、精簡到制度閉環的系統性打法。

一場自下而上的排摸。要減負，第一件事往往是砍報表“存量”，但浙江沒有急于動手。相關部門先花了大半年時間，把“到底有多少報表”這個賬算得清清楚楚。在調研排摸中，對基層需要填報的報表來了一次全面排摸，然后逐級讓縣、市、省相關部門認領：“這張報表是誰發的？”通過這種方式，浙江摸清了全省基層報表的“存量家底”。

一張打通上下的網絡。報表要精簡，關鍵在于數據要跑通。浙江打造了“一表通”系統，實現省市縣鄉村五級一個入口、一套系統。在技術層面，通過系統字段自動帶出、計算字段自動生成、上期數據復用、跨部門數據共享等手段減輕基層負擔。比如，填報時間、填報人等信息由系統自動填充；A、B、C三個字段填好后，D字段自動計算得出；本月填報時，系統直接復用上期數據，基層只需填寫變更項。

有了統一的填報系統，能合并報表的盡量合并，周期不同的以低頻為準，明確“省里有的、市里不重復設置”“市里有的、縣里不重復設置”，層層“過濾”。比如，省自然資源廳借助國家級“一張圖”試點，推動部省數據互通，把業務條線上國家級和省級報表減了近七成。算算總賬，全省基層報表從超過1.5萬張壓減至1589張，成效明顯。

一竿子插到底的制度閉環。技術平臺只是工具，真正管長遠的是制度。比如，浙江的報表準入機制，任何一級部門要下發一張新報表，必須經過本單位黨組集體決策，形成會議紀要，上傳到“一表通”系統后才能下發。“誰決策、誰負責”，系統里每一張報表的來龍去脈都留痕、可查。

更關鍵的是制度上的閉環管理。按照規定，基層干部如果遇到“系統外循環”的違規報表，可以匿名舉報到“一表通”系統。筆者發現，在“只報一次”專班的架構中，除了作為技術支持的數據管理部門，還有紀檢監察、黨委政府督查等部門，對“表外設表”的行為形成了極大震懾。

浙江省退役軍人事務系統基層報表數據“只報一次”工作視頻培訓會舉辦

圖源：“浙江省退役軍人事務廳”微信公眾號

三

“一表通”系統提供了解決路徑，“只報一次”讓眾多基層干部拍手叫好。在實踐中，我們也發現，有一些關于“只報一次”的認識需要厘清。

比如，“只報一次”不是說報得越少越好，甚至異化為報零次。“只報一次”的初衷，不是取消報表，而是優化報表，核心是減負增效，而不是簡單追求“數量越少越好”。像人口流動、安全生產隱患、自然災害預警——這些實時變化、事關基層民生的關鍵信息如果不及時報送，可能造成嚴重后果。

如果把“只報一次”簡單理解成“越少越好”，甚至為了省事、避責，把本該正常報送的信息也一律取消，搞成“零報送”，就完全背離了初衷，既會導致上級情況不明、決策失準，也會讓基層工作失去必要的監測和指導，最終異化為新的形式主義。

比如，該報與不該報的界限要清晰。推行“只報一次”，目的是清理冗余報表、破除多頭報送、為基層真減負。如果界限不清，很容易出現兩種偏差：要么該精簡的沒精簡，要么該報送的關鍵信息沒報。所以，“該報什么、不該報什么”必須明確。

值得警惕的是“賬外表”等現象。雖然納入管理的報表大幅精簡，但一些臨時性報表可能會繞開準入機制，通過微信、電話等線下渠道直接派發，成為“賬外表”。因為不在系統內流轉，上級看不到、監督夠不著，基層即便被“折騰”也無處申訴。面對“賬外表”等現象，浙江已經建立了公示監督和匿名舉報機制。如何讓“表外有表”的現象得到徹底遏制，還需要在實踐中進一步強化制度的威懾力。

再如，“管用”與“好用”的關系要把握好。“只報一次”能為基層減負，取得管用效果，但是如果流程設計繁瑣、表格內容龐雜、填報門檻過高，哪怕只要求報一次，也依然是比較重的負擔。像某些工作在基層往往分屬不同工作條線，填表人需要研究指標歸屬，主動聯系相關條線的同事，逐個溝通、催要、等待，才能把數據湊齊。一來二去，不少時間耗在內部協調上，真正填表反倒成了最后一步。所以，“只報一次”要讓基層看得懂、填得快、用得上，確保既管用又好用。

減負從不是小事，更不是可有可無的“軟任務”。把“只報一次”當個事兒辦，就是要讓考核評價更多聚焦群眾感受、基層實際，讓基層干部把更多時間和精力用在狠抓落實、服務群眾上。

本文播音：魏巍