澤連斯基沒想到,自己成了砧板上的魚肉,被美國總統特朗普恨不得咬上一口,最近美國陷入與伊朗的沖突,雙方談判也僵持不下,而眼看打不服伊朗,特朗普心生一計,讓烏克蘭還款3500億,而且明碼標價送上拍賣臺。在烏克蘭問題上,美方將援助明碼標價為“需償還的貸款”,并要求以資源開采權抵債。
目前烏克蘭也是瀕臨破產,當地時間4月20日,烏克蘭財政部報告顯示,國庫可自由支配資金僅剩127億歐元,僅夠維持兩個月基本支出。歐盟900億歐元援助貸款因匈牙利否決被凍結,450億歐元緊急貸款中,美國、英國、日本承諾份額仍未全額到位。
特朗普最近公開表示,美國已向烏克蘭提供3500億美元,烏克蘭同意“確保”償還,美國財長將赴烏確保收回資金。而且2月底,美烏就礦產資源開發達成框架協議,規定烏克蘭將未來資源收益的50%注入美烏共同管理的重建基金,但協議未明確提及債務義務。
其實美方急于讓烏克蘭還錢,也是壓力很大,前方戰事吃緊,特朗普宣稱將“立即著手封鎖”霍爾木茲海峽,并清除伊朗布設的水雷。4月17日特朗普稱伊朗將合作移除濃縮鈾并運往美國,但伊朗外交部當天拒絕該方案。 而根據《戰爭權力法》,特朗普須在5月1日前獲得國會授權才能繼續在伊朗的軍事行動,目前白宮正與國會激烈博弈。目前美國財政部4月15日對伊朗石油運輸基礎設施實施新一輪制裁,試圖以“經濟絞殺”配合軍事威懾。但是伊朗也是不松口,還在控制著霍爾木茲海峽。這對美方來說,是個壞消息。
所以目前的局勢也釋放了幾點信號,
其一,烏克蘭的財政困境是戰爭長期化、經濟造血能力喪失與外部援助政治化的必然結果。值得關注的是,特朗普政府將援助定性為“有息貸款”并索要資源抵償,標志著美國對烏政策從“戰略支持”轉向“風險對沖”。盡管美烏礦產協議在最終版本中刪除了直接債務條款,但通過基金共同所有權,美國仍能實質影響烏克蘭關鍵資源開發。這種安排可能帶來三重影響,烏克蘭以資源未來收益換取短期現金流,長期可能削弱經濟自主性,歐洲國家對美烏雙邊協議持謹慎態度,擔心美國單邊行動削弱歐盟對烏援助的整體性,而且若戰爭持續,烏克蘭債務雪球將滾至無法承受的程度,屆時資源抵債可能成為唯一選項。
其二,特朗普政府對伊朗的策略呈現“軍事威懾+經濟制裁+外交喊話”的多軌特征。封鎖霍爾木茲海峽的言論,既是向伊朗施壓,也是試探國際反應,因為若實際執行,將嚴重沖擊全球能源供應。該策略面臨三重制約,5月1日的戰爭授權到期日迫近,美國國會兩黨對軍事行動分歧顯著,特朗普需在“升級沖突”與“尋求外交突破”間權衡,而且美國全面封鎖的成本與收益難以匹配,尤其是軍事行動推高油價,反而可能加劇美國國內通脹,影響中期選情。
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所以兩條危機線,共同反映了特朗普外交的核心特征,那就是將國際關系簡化為商業交易,追求“即時回報”。在烏克蘭,要求還款3500億美元是“投資回報”思維,在伊朗,以封鎖海峽換取濃縮鈾移除是“杠桿交易”思維。
而短期內,烏克蘭財政危機可能迫使西方在5月初加速放款,但債務問題將成為戰后談判的核心障礙,伊朗問題則取決于5月1日前,美伊能否就濃縮鈾問題達成臨時協議,中長期看,美國對烏、對伊政策都將受2026年中期選舉影響,因為若共和黨選情受壓,特朗普可能在伊朗問題上轉向外交突破,在烏克蘭問題上放緩討債節奏,不過如果他急于達成成果的話,也可能與伊朗達成速成協議,同時要求烏克蘭必須還債,無論如何,可以肯定的是,美國的戰略信譽,已經大不如前。
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