外賣員送餐后摔傷申請職業傷害保障遭拒 申請行政復議后獲糾正

封面新聞記者 代睿

4月21日，司法部發布2026年新就業形態監管與民生保障行政復議典型案例。在一起典型案例中，行政復議機關將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認定為其工作的必要組成部分，明確了“執行平臺訂單任務期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發生傷害亦納入職業傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業態勞動者職業傷害認定難題。

案例顯示，申請人繆某系某公司外賣送餐員。2024年8月9日，申請人在送餐結束返回商圈途中，行駛至京師學院山西邊馬路時因操作不當自行摔倒受傷，隨即報警并就醫。經診斷為左中指中節指骨開放性骨折、左環指皮膚挫裂傷。當日，某公司向被申請人某經開區人社局提交職業傷害保障傷殘待遇申請。2024年9月26日，被申請人認為申請人受傷情形不符合《新就業形態就業人員職業傷害保障辦法（試行）》（2021年）第十條第一款規定，決定不予確認為職業傷害。申請人不服該決定，于2024年9月29日向某市人民政府申請行政復議。

行政復議機構審查認為，本案爭議焦點在于新就業形態就業人員職業傷害的認定標準。根據《新就業形態就業人員職業傷害保障辦法（試行）》（2021年）第十條第一款第（一）項及第三款規定，新就業形態就業人員在執行平臺訂單任務期間，即從接受訂單起至訂單完成后一小時內，因履行平臺服務內容受到事故傷害的，應當認定為職業傷害。本案中，申請人于2024年8月9日6時51分開工在線，9時05分完成最后一筆訂單，9時10分在返回商圈途中受傷，當日下線時間為9時53分，受傷時間在訂單完成后一小時內。據此，申請人受傷時段屬于“執行平臺訂單任務期間”。

關于是否屬于履行平臺服務內容問題，應結合外賣送餐員工作的連續性與靈活性進行認定，外賣送餐員的完整工作流程涵蓋了“在線待命—接單配送—返程等待”等環節，各環節均應屬于履行平臺服務內容的組成部分。被申請人僅以“操作不當自行摔倒”“送餐結束返回商圈途中”為由不予確認職業傷害，不符合該辦法保障新就業形態就業人員合法權益的立法本意。行政復議機構召集某市人力資源和社會保障局及被申請人召開協調會，進一步厘清新就業形態就業人員職業傷害的認定標準，并責成被申請人就案涉職業傷害保障申請重新作出處理。被申請人認可復議機構的處理意見，對申請人的職業傷害作出重新確認。申請人自愿撤回復議申請。

“當前平臺經濟快速發展，規范新就業形態執法、保障勞動者權益成為行政法治新課題”。中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授金成波表示，以外賣送餐員等為代表的新就業形態勞動者，用工靈活、場景分散，職業傷害認定是執法難點，部分行政機關執法時未能充分考慮行業特性與立法本意。2021年《新就業形態就業人員職業傷害保障辦法（試行）》的核心是打破傳統勞動關系局限，為新就業形態勞動者提供兜底保障，這與2025年人社部等九部門擴大職業傷害保障試點的政策導向高度契合。行政復議機構嚴格按照《行政復議法》關于“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立法目的，精準適用新就業形態就業人員職業傷害保障相關規定，切實維護了新業態勞動者的合法權益。