怎樣打通國內大循環卡點堵點？ | 問道“十五五”②

當今世界，最稀缺的資源是市場。強大國內市場，是中國式現代化的戰略依托。

中國國內市場很大，但還不夠強。黨的二十屆四中全會在分析“十五五”時期風險挑戰時指出“國內大循環存在卡點堵點”，部署堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，增強國內大循環內生動力和可靠性。

面對全球產業重構和國內經濟轉型“雙重大考”，打通國內大循環卡點堵點不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的迫切需要，也是贏得國際競爭主動權的戰略需要。

國內大循環的卡點堵點主要體現在哪些方面？原因何在？又該如何打通？

（一）

做強國內大循環，是一個“舒筋活血”、破除梗阻的過程。

“十四五”時期，我國加快構建新發展格局，國內大循環的主體地位不斷鞏固、空間布局逐步優化，但仍面臨不少卡點堵點，主要表現在五個方面：

基礎設施銜接不暢。“全國一盤貨、全域通買賣”格局雖已基本形成，但部分“軟硬脫節”問題仍舊制約運行效率。比如，多式聯運銜接不暢、交通“最后一公里”梗阻尚未根本破解，物流成本偏高；能源管網“條塊分割”、數據“孤島”林立等，成為市場融合“減速帶”。

地方保護暗藏壁壘。一些領域看似“門已打開”，實則仍存在各種“玻璃門”“旋轉門”“隱形門”。比如，面向外地企業、民營企業，變相設置準入限制；在招投標、資質認定、補貼政策等方面，“內外有別”；更有一些地方以多部門論證等方式，限制企業正常遷移。

市場分割現象突出。要素市場一體化程度不高，如資質、認證、檢測互不相認，造成重復審批、重復備案。勞動力流動受限，土地指標跨省調劑難，跨區域融資成本高。還有產權保護力度不均、準入標準因地而異、信用體系銜接不暢，也在無形中推高了制度性交易成本。

涉企執法不夠規范。近年來，各地深入推進涉企執法規范化建設，但“任性執法”“吃拿卡要”仍一定程度存在，“重復檢查”“多頭執法”“以罰代管”等亂象仍未徹底根絕，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等問題加重企業負擔，影響經濟發展活力。

 “內卷式”競爭嚴重。面對新能源汽車、人工智能、低空經濟等產業“風口”，不少地方一哄而上追熱點、盲目補貼上項目，甚至演變成“逐底競爭”，造成低水平重復建設和產業同質化競爭。有媒體統計發現，新能源、生物醫藥等行業陷入重復建設，產能利用率不足60％。

（二）

冰凍三尺，非一日之寒。阻礙國內大循環的卡點堵點并非單一因素導致，而是多重矛盾交織、多種因素疊加的綜合結果。

主要原因何在？

一是發展模式路徑依賴。長期以來，許多地區形成出口導向型發展模式，內外貿經營出現明顯的“指向分化”“重外輕內”傾向，導致內循環的市場轉換成本偏高、企業內銷渠道不足等多重梗阻，使得我國超大規模市場的優勢與潛力未能得到充分釋放。

二是思想觀念固化守舊。一些地方仍囿于“一畝三分地”的傳統思維，寧愿低水平重復“自己干”，也不愿高效率協同“一起干”。國內大循環是一體化、集群化發展模式，若各地都搞自我保護、封閉“小循環”、分割“小市場”，就難以形成充分競爭環境。

三是政府市場邊界不清。近年來，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，改革步伐加快，但一些老問題依然存在。比如，條塊分割、部門本位、屬地管控模式根深蒂固，政策壁壘、標準壁壘、執法壁壘仍然存在，一些領域該管的沒有管好、該放的沒有放開。

四是考核導向激勵不足。我國已逐步建立以高質量發展為導向的地方政績考核制度，但在財稅體制、考核評價等方面，仍偏重GDP、投資、招商等量化指標，地方GDP沖動仍比較普遍。同時，對市場分割、地方保護等行為監督問責力度不夠，難以形成有效約束。

（三）

經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉。

從國家發展改革委迭代發布5版市場準入負面清單，到正式施行《公平競爭審查條例》，再到健全規范涉企執法長效機制……近年來，我國按照“五統一、一開放”（統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放）的基本要求，縱深推進全國統一大市場建設。

同時也要清醒看到，打通國內大循環卡點堵點是一項復雜的系統工程，既是攻堅戰，也是持久戰，必須全面發力、久久為功。

在“破”上出實招——

堅決破除地方保護與市場分割，全面清理要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等領域的隱性壁壘；持續整治低水平重復、同質化拼價、封閉內耗的“內卷式”競爭；推動各類要素跨區域、跨行業自由流動、平等交換、高效配置。

在“立”上下功夫——

統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度；統一市場監管執法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序；健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施。

在“優”上做文章——

完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享；鼓勵各地優化營商環境再發力，引導企業以創新“內功”跳出低價競爭困局，在公平有序環境中做強做優。

編者按：

時值“十五五”開局之年，2026年的全國兩會承載著特殊的期待。全國人代會將審查“十五五”規劃綱要草案，全國政協會議也將圍繞草案廣泛協商建言，共同描繪國家發展的愿景。如何推動“十五五”開好局、起好步？南方日報、南方+客戶端聯合推出《問道“十五五”》系列報道，以“視頻+述評”的形式解疑釋惑、凝心聚力。敬請垂注。