丹東撒網(wǎng)傳音，意在遠(yuǎn)洋捕撈？

9月6日晚間，傳音控股公告，公司收到丹東市振安區(qū)監(jiān)察委員會(huì)簽發(fā)的《留置通知書》和《立案通知書》，其決定對(duì)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人肖永輝采取留置措施及立案調(diào)查。目前，公司已對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行了妥善安排。

傳音控股這家公司，國內(nèi)一般人并不了解，他的主營業(yè)務(wù)就是手機(jī)，其主要市場(chǎng)在非洲和不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在非洲市場(chǎng)，占據(jù)了“半壁江山”，傳音控股又被業(yè)內(nèi)稱為“非洲之王”。主打產(chǎn)品為TECNO、itel和Infinix三大品牌手機(jī)，包括功能機(jī)和智能機(jī)。

據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2024年上半年，傳音控股在全球手機(jī)市場(chǎng)的占有率為14.4%，在全球手機(jī)品牌廠商中排名第二，其中智能機(jī)在全球智能機(jī)市場(chǎng)的占有率為9.1%，排名第四位。在非洲市場(chǎng)，公司智能機(jī)市場(chǎng)的占有率超過40%，排名第一。在南亞市場(chǎng)，巴基斯坦智能機(jī)市場(chǎng)占有率排名第一；孟加拉國智能機(jī)市場(chǎng)占有率排名第一；印度智能機(jī)市場(chǎng)占有率排名第七。

今年上半年，傳音控股實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入345.58億元，同比增長38.07%；歸屬于上市公司股東的凈利潤為28.52億元，同比增長35.7%。截至上半年期末貨幣資金104.49億元，財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)良好。

傳音控股是一家民營企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰且集中。根據(jù)2024年5月的數(shù)據(jù)，傳音控股的第一大股東是傳音投資，持有公司49.64%的股份，而公司董事長竺兆江先生持有傳音投資20.68%的股份，是公司的實(shí)際控制人。傳音控股的第二大股東為中信里昂資產(chǎn)管理有限公司，其股份通過源科基金轉(zhuǎn)讓而來，股份轉(zhuǎn)讓價(jià)款的資金來源為Digimoc Holdings Limited。

這么一家在海外有著良好經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)，其財(cái)務(wù)總監(jiān)并非公職人員，為什么被遠(yuǎn)在東北的一個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委盯上，令人心生疑竇。丹東舞劍，恐怕并非總監(jiān)。

一

按照國家監(jiān)察法的定義，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

該法第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六種公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

來源 ：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

該法的第十六條，規(guī)定了各地各級(jí)監(jiān)察委的監(jiān)察范圍：“各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān) 按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi) 本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。”這就是說，監(jiān)察委辦案采取的是屬地原則。一般情況下，只能監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的六類公職人員。如果需要跨區(qū)監(jiān)督的，需要與被監(jiān)察地區(qū)的同一上級(jí)監(jiān)察委來協(xié)調(diào)。也就是說，跨省的話，需要深圳和丹東共同的上級(jí)監(jiān)察委同意，那是誰呢？

從上述說法來看， 一家總部位于深圳，全部市場(chǎng)處于海外，跟遠(yuǎn)在東北的丹東市振東區(qū)似乎沒有什么交集 ，而一個(gè)民營企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，似乎也并不屬于監(jiān)察委辦案的六種人之列。如果說是證人的話，又沒有必要采取留置的手段，而給傳音公司下達(dá)的通知是“留置通知書”和“立案通知書”，采取的說法是“決定對(duì)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人肖永輝采取留置措施及立案調(diào)查。”也就是說，并非證人，而是要對(duì)肖永輝本人進(jìn)行調(diào)查。

這樣看來，丹東市振東區(qū)監(jiān)察委的做法令人生疑。而立案的對(duì)象是財(cái)務(wù)總監(jiān)，就更加讓人擔(dān)心的是傳音控股。

二

財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、預(yù)算、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和效率。其工作性質(zhì)是戰(zhàn)略性的，要求具備高級(jí)財(cái)務(wù)管理技能和領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度看，財(cái)務(wù)總監(jiān)一般都是進(jìn)行內(nèi)部管理，不大會(huì)涉及企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，包括生產(chǎn)、市場(chǎng)和經(jīng)營等活動(dòng)，都不是財(cái)務(wù)總監(jiān)需要操心的。但要對(duì)一家企業(yè)動(dòng)手的話，財(cái)務(wù)總監(jiān)處是最好的突破口。

這些疑問，不禁讓人想到了所謂的“遠(yuǎn)洋捕撈”。漁業(yè)領(lǐng)域，它指的是遠(yuǎn)離本國，跨越大洋在他國管轄海域或大洋公海從事的捕撈活動(dòng)，這是一種水產(chǎn)生產(chǎn)事業(yè)，對(duì)于開發(fā)海洋資源、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

然而，在法律和司法實(shí)踐中，“遠(yuǎn)洋捕撈”式辦案是一個(gè)比喻，用來形容一些地方司法機(jī)關(guān)跨省逐利性執(zhí)法的現(xiàn)象，這種行為可能涉及爭奪案件管轄權(quán)、不合理地?cái)U(kuò)大罰沒收入范圍等方式來增加罰沒收入，尤其針對(duì)民營企業(yè)家，這種行為對(duì)營商環(huán)境和法律信心造成了破壞。

在一些報(bào)道中，這種現(xiàn)象被指出與地方財(cái)政困境有關(guān)，地方財(cái)政壓力可能導(dǎo)致趨利性執(zhí)法，即司法機(jī)關(guān)出于對(duì)個(gè)人或部門利益的追求，采取違背法律原則和公正原則的執(zhí)法行為。這種做法不僅損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益，也對(duì)社會(huì)的公平正義造成了負(fù)面影響。

2024年，澎湃新聞對(duì)全國罰沒收入進(jìn)行了深度報(bào)道，其中，丹東市所在的遼寧省，罰沒收入占財(cái)政收入的比重為全國第一。而丹東市從2022年起，就不再公開罰沒收入情況。

但在2021年的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中提到，全市罰沒總收入為5億元，比2020年增長100.6%，而在2020年，全市的罰沒收入只有2.5億。政府報(bào)告中明確，增長因素是紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)辦案。請(qǐng)注意這里提到的是“紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)”，并沒有監(jiān)委。現(xiàn)在看來，監(jiān)委也要出手了。

三

類似的情況在全國已經(jīng)屢見不鮮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)不堪其擾。 浙江日?qǐng)?bào)集團(tuán)旗下的《浙商雜志》前兩天也報(bào)道了知名民營企業(yè) “新湖集團(tuán)”遭遇湖北方面遠(yuǎn)程辦案 ，可能造成上百億元損失的新聞。新湖集團(tuán)認(rèn)為，案件為14年前舊案，與現(xiàn)在公司管理層以及公司所經(jīng)營的業(yè)務(wù)毫無關(guān)系，為此要?jiǎng)儕Z公司多年經(jīng)營成果，是“明顯罔顧事實(shí)，不公不法”。

新湖集團(tuán)的案例中，涉及到的舊案可追溯至14年前，主要涉及新湖集團(tuán)旗下的北京華易隆鑫貿(mào)易有限公司（華易隆鑫）和新疆宜化礦業(yè)有限公司（新疆宜礦）。新湖集團(tuán)通過合法途徑收購并經(jīng)營新疆宜礦，將其發(fā)展成年開采指標(biāo)4000萬噸、資產(chǎn)上百億的特大型綠色煤礦企業(yè)。然而，由于華易隆鑫前股東之一胡某的行賄案件，新湖集團(tuán)可能面臨數(shù)百億資產(chǎn)被追繳的風(fēng)險(xiǎn)，這些資產(chǎn)可能會(huì)被返還給宜昌市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

新湖集團(tuán)認(rèn)為，這一判決存在明顯的問題，包括將個(gè)人行賄行為轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恍匈V罪，追繳善意第三方取得的合法財(cái)產(chǎn)，以及不追繳原股東違法所得而追繳新股東合法經(jīng)營的資產(chǎn)等。法律專家指出，這種行為可能違反了最高人民法院關(guān)于不得追繳善意第三人善意取得的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，以及黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的精神。

新湖集團(tuán)的這一遭遇在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，許多專業(yè)人士和浙商對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為此類案件的處理結(jié)果可能對(duì)未來企業(yè)“走出去”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并呼吁應(yīng)尊重事實(shí)，尊重法理，營造公平公正的法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

四

為了應(yīng)付絡(luò)繹不絕的“遠(yuǎn)洋捕撈”，杭州警方硬起來了，九堡派出所特意發(fā)出警示，要求外地公安不得違法入企辦案。告示稱，公安機(jī)關(guān)異地辦案，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請(qǐng)求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行。如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機(jī)關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下，非法入企辦案的，請(qǐng)立即：110報(bào)警+錄像取證！

杭州警方為維護(hù)營商環(huán)境的經(jīng)典案例被輿論點(diǎn)贊，然而，“道高一尺，魔高一丈”。 從傳音到新湖，明顯看出，繼“紀(jì)委、公安”之后，各地又啟用了監(jiān)察委作為“遠(yuǎn)洋捕撈”大殺器。 地方體制內(nèi)的工作人員，面對(duì)監(jiān)察委多少有點(diǎn)忌憚，不敢干預(yù)。

因此，有專家建議需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止職權(quán)濫用，并且將涉案財(cái)產(chǎn)上繳中央財(cái)政，以減少地方財(cái)政對(duì)罰沒收入的依賴，從而遏制這種不良執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)，還需要深化財(cái)稅改革，優(yōu)化地方司法、執(zhí)法部門的績效考核方式，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。

然而，專家太遠(yuǎn)，捕撈很近，“非洲之王”傳音在權(quán)力面前，也不過是個(gè)小卡拉米，財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)去了，是花錢消災(zāi)就能了事，還是有更大的麻煩，我們拭目以待。