貨運車輛超限超載治理“一超四罰”

貨運車輛超限超載治理“一超四罰”
道路運輸領域貨運車輛的“超限超載”，主要是指貨運車輛的車貨長度、寬度、高度和車貨總質量超過法規(guī)規(guī)定限度，導致?lián)p壞公路和橋梁設施、威脅行車安全擾亂交通秩序，影響公路的正常使用和行車安全.嚴重超限不僅會直接損害公路和橋梁影響公路安全,還嚴重影響車輛制動性能引發(fā)交通事故。由于車輛超限超載運輸與短期運輸成本經(jīng)濟利益密切相關,道路運輸領域貨運車輛超限治理一直是個難題,因此,采取有效措施加大對違法超限超載運輸打擊力度是治理的必然。

一、什么是“一超四罰”
“一超四罰”是一項針對超限超載行為的嚴厲處罰制度，具體指對超限超載行為的運輸車輛、駕駛人、運輸企業(yè)及承運人（源頭企業(yè)）實施的一種追蹤查處機制。
2016年，交通運輸部、工業(yè)信息化部、公安部、工商總局質檢總局《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）中明確提出了“一超四罰”的工作要求，旨在通過嚴格的處罰措施來遏制超限超載行為，保護公路設施，維護道路交通安全。
二、“一超四罰”的法律依據(jù)
上述文件把散見于各法規(guī)的相關依據(jù)進行了歸納并提出了“一超四罰”工作要求。但在在執(zhí)行“一超四罰”中具體應如何適用相關法律，不少一線執(zhí)法人員有一些疑問，下文進行簡要梳理：

（一）《公路安全保護條例》

2011年7月實施的《公路安全保護條例》第六十六條規(guī)定：“對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。”
（二）《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九條規(guī)定：違反本規(guī)定，指使強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道路運輸管理機構責令改正，處30000 元以下罰。
（三）這二條規(guī)定明確了貨運超限運輸車輛的三罰：
1、第一罰-- 貨運車輛；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；
2、第二罰-- 貨運車輛駕駛人；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸；
3、第三罰-- 貨運企業(yè)：道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

在此需注意的是：《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九條主要明確第三罰即處罰運輸企業(yè)。但承運人（源頭企業(yè)）有指使強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，也可以適用本條。
（三）《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》
2023年11月修正的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十六條規(guī)定：違反本規(guī)定，貨運站經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經(jīng)營活動的，由交通運輸主管部門責令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款。
這條規(guī)定明確了貨運超限運輸車輛的第四罰。
第四罰--源頭企業(yè)（貨運站經(jīng)營者）：貨運站經(jīng)營者允許超載車輛出站，由交通運輸主管部門責令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款。
三、“一超四罰”執(zhí)法需注意的問題
在執(zhí)法實務中需注意：要把握判定法條規(guī)定的法律責任的幾個關鍵因素：
一是對象認定，包括貨運車輛、車輛駕駛人、貨運企業(yè)、貨運站經(jīng)營者；
二是時間范圍，即在1年內進行超限運輸?shù)慕y(tǒng)計（這個1年內是按照自然年度還是相關證件的審驗年度有一些爭議，各省可根據(jù)本省實際情況做統(tǒng)一）；
三是超限頻率或比率，即貨運車輛在規(guī)定時間內違法超限運輸超過3次（此處注意也包含3次），或者貨運企業(yè)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10％。
四是執(zhí)法主體：執(zhí)法主體在綜合執(zhí)法改革后，就是交通運輸主管部門（綜合執(zhí)法機構）和公安機關交通管理部門（交警）。
五是不同處罰的法律依據(jù)要準確。
六是要注意和相關部門的聯(lián)動協(xié)作，如超限超載行為的次數(shù)還須公安機關交通管理部門（交警）和其他相關部門（如路政）認定。
七是要注意貨運車輛違法超限行為每次都是可罰的。

四“一超四罰”實務問題
就“一超四罰”具體操作問題，有的省份已出臺了細致的辦法加以規(guī)范。如河南省出臺了《河南省治理貨運車輛超限超載“一超四罰”實施辦法（試行）》，江蘇省出臺《江蘇省貨運車輛超限超載“一超四罰”實施細則》，云南省也以文件形式就“一超四罰”實務中存在的問題進行了初步探討和明確，本文歸納如下：
（一）關于吊銷其車輛營運證的法律適用，是經(jīng)營業(yè)戶還是經(jīng)營企業(yè)問題。
《公路安全保護條例》第六十六條“對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證。”法條所稱“車輛營運證”即許可機關向獲得道路運輸經(jīng)營許可的貨運企業(yè)投入運輸?shù)能囕v配發(fā)的《道路運輸證》,屬于“道路運輸經(jīng)營許可”的從屬事項，是對具體車輛從事道路運輸經(jīng)營活動資格的獨立認證，可以被單獨吊銷，處罰對象是《道路運輸證》載明的經(jīng)營業(yè)戶而非經(jīng)營企業(yè)。實施“吊銷車輛營運證”處罰時，由作出處罰決定的執(zhí)法機構抄告核發(fā)《道路運輸證》的機關注銷相關證件。
（二）《公路安全保護條例》第六十六條“對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營運性運輸。”規(guī)定的“停止從事營運性運輸”是否屬于行政處罰中“限制從業(yè)”?
法條關于對貨運車輛駕駛人、道路運輸企業(yè)“責令停止從 事營業(yè)性運輸”“責令停業(yè)整頓”的規(guī)定，屬于“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”的處罰。
（三）《公路安全保護條例》第六十六條“道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓。”責令停業(yè)整頓具體期限如何確定。
各省有辦法或者規(guī)定的依照本省辦法或者規(guī)定執(zhí)行。尚未出臺規(guī)范實施“一超四罰”辦法或者規(guī)定的，執(zhí)法機構應當根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 關于“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為 的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”的規(guī)定，合理確定“停止從事營業(yè)性運輸”和“停業(yè)整頓”期限，審慎實施此類處罰。道路運輸經(jīng)營企業(yè)同時具備客運、普通貨運、危險貨運等多種運輸經(jīng)營許可的，依據(jù)《公路安全保護條例》第六十六條做出“責令停業(yè)整頓”的處罰應當明確停業(yè)整頓限于普通貨運經(jīng)營活動。
總之，執(zhí)法機構依據(jù)《公路安全保護條例》第六十六條規(guī)定開展執(zhí)法活動，應當結合案件具體情況，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》落實好聽證、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論等程序規(guī)定，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。