雅魯藏布江開(kāi)建“超級(jí)工程”，高層意圖何在?

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7月19日上午，雅魯藏布江下游水電工程開(kāi)工儀式，在西藏林芝(地級(jí))市米林(縣級(jí))市舉行。

19日當(dāng)天的總臺(tái)《新聞聯(lián)播》，這條新聞的時(shí)長(zhǎng)是1分15秒；而20日這天，《人民日?qǐng)?bào)》把這條新聞置于頭版第二欄第二條，不含標(biāo)題和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，通稿一共314字。

2025年7月20日《人民日?qǐng)?bào)》頭版

雖然官媒對(duì)這一工程的報(bào)道并不高調(diào)，甚至可以說(shuō)是比較克制，但這一工程，無(wú)疑仍然引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

雅下梯級(jí)電站工程，至少有三點(diǎn)頗不尋常。

其一，開(kāi)工典禮的規(guī)格高。李先生親自到場(chǎng)。大型水利工程開(kāi)工，由中央政府首腦出席，此前也只有兩次——即1993年三峽工程開(kāi)工和2002年南水北調(diào)工程開(kāi)工。

其二，組織保障的力度強(qiáng)。央企是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者，這并不鮮見(jiàn)。但為了某一個(gè)單一項(xiàng)目，專門(mén)成立一家副部級(jí)的新央企，卻是極為罕見(jiàn)。

開(kāi)工儀式之后，官方公布消息稱中國(guó)雅江集團(tuán)有限公司已成立。隨后國(guó)資委公告新的委直屬央企名單，雅江集團(tuán)緊隨三峽集團(tuán)排在第22位，南水北調(diào)公司和中國(guó)商飛（負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)制造）分別排在49位、53位。國(guó)資委的99家直屬央企，正好是排前53位的正部，后46位的正局。所以，雅江集團(tuán)在副部級(jí)的“安全區(qū)”，中國(guó)商飛反而是副部級(jí)的“守門(mén)員”，個(gè)中關(guān)系，耐人尋味。

其三，投資規(guī)模之大，前所未有。工程預(yù)計(jì)總投資1.2萬(wàn)億人民幣，折合美元約1700億。這是中國(guó)第一個(gè)總投資預(yù)算過(guò)萬(wàn)億人民幣的基建項(xiàng)目，我是全球第一個(gè)突破1500億美元投資規(guī)模的基建項(xiàng)目。

簡(jiǎn)單拿幾個(gè)參照物來(lái)比較。京廣高鐵全程、在建的川藏鐵路雅安到林芝段，總投資都在3000億到4000億的量級(jí)，所以雅下電站相對(duì)于它們一個(gè)頂仨；南水北調(diào)中線和東線一期工程、三峽工程、京滬高鐵，這三個(gè)項(xiàng)目造價(jià)大概在2000億到3000億，三個(gè)項(xiàng)目加起來(lái)也就堪堪雅江項(xiàng)目投資額的六七成，單個(gè)項(xiàng)目投資額幾乎都只相當(dāng)于雅下的零頭。

如果說(shuō)京滬高鐵、川藏鐵路、三峽工程、南水北調(diào)是“超級(jí)工程"的話，那么雅下水電，應(yīng)當(dāng)被稱為“超級(jí)超級(jí)工程”，才更加貼切。

高層為什么要以如此巨大的力度，推動(dòng)雅下水電工開(kāi)發(fā)？

在我看來(lái)，決策者可能有短期、中期和長(zhǎng)期的三重目標(biāo)。

從短期來(lái)看，官方希望再次以大規(guī)模基建擴(kuò)大總需求，如同98年?yáng)|南亞金融危機(jī)和08年因應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)所做的那樣。

多重因素影響下，當(dāng)前全社會(huì)客觀上仍面臨需求不足。大規(guī)模基建投資，不僅本身具有拉動(dòng)需求的乘數(shù)效應(yīng)，也向外界釋放了政府主動(dòng)花錢創(chuàng)造需求的明確信號(hào)，從而在一定程度上改善市場(chǎng)主體尤其是民企、外企的預(yù)期，部分打消他們的觀望情緒——進(jìn)而以多方投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)正循環(huán)，傳遞到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力居民增收和就業(yè)市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。

上世紀(jì)三十年代美國(guó)羅斯福新政，就包括以大規(guī)模基建創(chuàng)造需求并以工代賑的措施，田納西河流管理局主導(dǎo)的一系列水利工程，后來(lái)成為新政的象征。雅魯藏布江的水電開(kāi)發(fā)，僅就經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯而言，和田納西流域開(kāi)發(fā)是差不多的。

云霧中的雅魯藏布江果果塘大拐彎，元淦恭攝

從中期來(lái)看，中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)定地推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

根據(jù)規(guī)劃，雅下電站群未來(lái)的裝機(jī)容量將達(dá)到在6000到7000萬(wàn)千瓦的水平。這個(gè)裝機(jī)量，相當(dāng)于目前全國(guó)電力總裝機(jī)量的2%，水電總裝機(jī)量的15%左右。雅下諸水電站投產(chǎn)后，中國(guó)總發(fā)電量和清潔能源發(fā)電量都有望再上新的臺(tái)階。

官方近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力。這一變革在產(chǎn)業(yè)鏈上游，集中體現(xiàn)為發(fā)展新能源、可再生能源，突破中國(guó)化石能源（尤其是石油資源）相對(duì)短缺、高度依賴進(jìn)口的資源瓶頸；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，集中體現(xiàn)為半導(dǎo)體、集成電路等電子工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻堅(jiān)；而在產(chǎn)業(yè)鏈下游的應(yīng)用層面，則是把新興技術(shù)和海量用戶需求、多元應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合，帶動(dòng)人工智能等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升。

凡此以上種種，都離不開(kāi)算力和電力。決策者如此重視電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根源即在于此。

從長(zhǎng)期來(lái)看，這是治藏治邊方案的新演進(jìn)。

中央治藏，最核心的目標(biāo)首推穩(wěn)定，只有西藏保持穩(wěn)定，才能夠維持中國(guó)周邊地緣政治態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定，并在龍象博弈中保持戰(zhàn)略和心理優(yōu)勢(shì)。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)西藏的穩(wěn)定？ 內(nèi)地很多地方只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，執(zhí)政就有了績(jī)效合法性；但在西藏，這個(gè)問(wèn)題要復(fù)雜很多，維護(hù)西藏的穩(wěn)定需要多管齊下，這里不作詳細(xì)展開(kāi)。

但顯而易見(jiàn)的是，單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能解決西藏的全部問(wèn)題，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決西藏各種問(wèn)題的一把關(guān)鍵鑰匙。

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)樘厥獾牡乩碓颍?strong>西藏經(jīng)濟(jì)的自身造血能力很差，高度依賴外來(lái)支援。而此次雅下水電工程的建設(shè)，是西藏走向經(jīng)濟(jì)自給的關(guān)鍵一步。

川滇兩省的金沙江下游四個(gè)梯級(jí)電站，裝機(jī)總量是4700萬(wàn)千瓦，已經(jīng)是全中國(guó)最大的水電基地。而雅魯藏布江水電工程建成后，意味著西藏將取代四川省成為中國(guó)水電第一大省。

不要小瞧這一點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的建設(shè)，必然帶來(lái)一個(gè)城市的繁榮。從大慶到十堰，從攀枝花到宜昌，在舉國(guó)體制下，一個(gè)項(xiàng)目改變一座城市命運(yùn)的事例比比皆是，這次輪到林芝了。

林芝地級(jí)市所轄的七個(gè)縣級(jí)行政單位里，縣（區(qū)）所在地海拔大多低于3000米，墨脫縣城更是只有1100米，工布江達(dá)和朗縣縣城海拔也在3500米以下，因此林芝整體是宜居的。或許將來(lái)某一天，當(dāng)人們回頭看，雅魯藏布江下游水電工程之于林芝，就如同三峽工程之于宜昌。

林芝魯朗小鎮(zhèn)(廣東援建的旅游康養(yǎng)目的地項(xiàng)目)之晨，元淦恭攝

北院的領(lǐng)導(dǎo)，這次還在林芝視察了川藏鐵路工地。待到水電站建成，川藏鐵路通車，林芝就會(huì)成為一個(gè)名副其實(shí)的“小四川”——能源工業(yè)發(fā)達(dá)，旅游設(shè)施健全。它會(huì)成為西藏新的經(jīng)濟(jì)重心。以后拉薩是西藏的政治、文化、科技、交通中心，而林芝會(huì)成為能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及被受歡迎的康養(yǎng)目的地，事實(shí)上成為西藏的經(jīng)濟(jì)重心。如果用全國(guó)來(lái)類比西藏，到那時(shí)，拉薩像是西藏的北京，而林芝真的成為“西藏的江南”——以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和相對(duì)較高的財(cái)政收入給全自治區(qū)做貢獻(xiàn)。

林芝增長(zhǎng)的潛力是巨大的。以前涼山州以貧困文明，時(shí)至今日，大小涼山的彝族等少數(shù)民族原住民仍然不富裕，但涼山的GDP數(shù)字已非吳下阿蒙。2024年，涼山GDP是2475億，在四川省21個(gè)市州里排在第九位，相當(dāng)于全西藏自治區(qū)的九成。

涼山GDP的飆升，主因就是金沙江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)。而雅江水電開(kāi)發(fā)，工程更為浩大，且全部工程都位于林芝一市。林芝都不用說(shuō)GDP要趕上涼山，林芝GDP只要達(dá)到?jīng)錾?024年水平的一半，那就已經(jīng)是翻了兩番。

再過(guò)二十年，再來(lái)看那時(shí)的林芝，或許會(huì)是資源集聚，經(jīng)濟(jì)繁榮，人口眾多的景象。要果真有一個(gè)這樣的邊地，婆羅多就算還占據(jù)旁邊的藏南，想必不僅沒(méi)法再搞什么事，還要面臨泰山壓頂般的巨大壓力。

最后多說(shuō)一點(diǎn)：五個(gè)水電站，等于是給雅魯藏布江，設(shè)置了五個(gè)水量開(kāi)關(guān)。許多人由此覺(jué)得，這就是為了卡下游國(guó)家的脖子。但其實(shí)，雅魯藏布江出境后改稱布拉馬普特拉河，這之后僅僅再流900多公里就進(jìn)入孟加拉國(guó)了。布拉馬普特拉河沿線的人口，大概也就全婆羅多人口的2%。

建造水壩，歸根結(jié)底還是為了中國(guó)自身發(fā)展和西藏穩(wěn)定繁榮，順便給新德基上點(diǎn)眼藥；但要是真以為建水壩就能卡住婆羅多的脖子，那也未免太樂(lè)觀了。

PS：任何一件事，不同的人都可能會(huì)有不同的看法。對(duì)雅下水電開(kāi)發(fā)，很多人可能從地理、生態(tài)、工程學(xué)等方方面面，也會(huì)有自己的擔(dān)憂和質(zhì)疑。我是學(xué)經(jīng)濟(jì)的，我只是嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，來(lái)對(duì)政策做一點(diǎn)分析，一家之言，僅供參考。

此外，因我在外休假?zèng)]帶電腦，這篇文章頭圖沒(méi)有用有文字的設(shè)計(jì)圖，而是用了我自己拍的風(fēng)景圖。我已開(kāi)通同名視頻號(hào)“元淦恭說(shuō)”和小紅書(shū)賬號(hào)“元淦恭愛(ài)生活"，更多美食美景美酒和有氧運(yùn)動(dòng)心得，我會(huì)更多地在公眾號(hào)之外的渠道和大家分享。