明慶忠：云南建設(shè)國(guó)家文化公園的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向

麗江有美麗風(fēng)光，有特色文化，有很高知名度，一定能走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。云南省具有極高的自然稟賦，擁有豐富的民族文化資源。一直以來，到云南旅游，體驗(yàn)云南豐富多彩的自然景觀與人文風(fēng)情，是許多人內(nèi)心最向往的生活。

長(zhǎng)江流經(jīng)我國(guó)多個(gè)省區(qū)市，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，開出了羌藏、巴蜀、滇黔等各具特色又相互交往交流交融的多民族文化之花。2021年，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)正式啟動(dòng)，云南段的建設(shè)也在同步推進(jìn)。因此，理解國(guó)家文化公園建設(shè)的意義與內(nèi)涵，梳理云南建設(shè)國(guó)家文化公園的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向，對(duì)于探索保護(hù)傳承云南多民族文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步充實(shí)云南旅游業(yè)態(tài)有重要價(jià)值。

一、國(guó)家文化公園建設(shè)的內(nèi)涵要義與重大價(jià)值

國(guó)家文化公園建設(shè)，旨在通過整合文化遺產(chǎn)資源，打造中華文化重要標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)民族認(rèn)同和文化軟實(shí)力。同時(shí)，通過系統(tǒng)性整合，解決文化遺產(chǎn)保護(hù)中保護(hù)分散、利用不足、管理碎片化等問題，探索我國(guó)豐富文化遺產(chǎn)資源（如長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征路線等）的保護(hù)模式。另外，國(guó)家文化公園建設(shè)以文化為核心，推動(dòng)文旅深度融合，如大運(yùn)河、長(zhǎng)江等國(guó)家文化公園與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的牽引作用。

國(guó)家文化公園建設(shè)是文化體制機(jī)制的創(chuàng)新之舉，更是對(duì)文化自信與軟實(shí)力提升的模式探索。黨的十八大以來，文化建設(shè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出國(guó)家文化公園概念；2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將國(guó)家文化公園納入國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中；2021年，長(zhǎng)江國(guó)家文化公園啟動(dòng)，形成“長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江”五大國(guó)家文化公園框架。在黨和國(guó)家的高度重視下，國(guó)家文化公園在文化保護(hù)、推進(jìn)文旅融合、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)和收益共享等多功能方面得到不斷深化。

可以說，國(guó)家文化公園的提出與發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)在文化傳承、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。通過整合文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)文旅融合，不僅守住了中華文明的根脈，而且成為展示中國(guó)形象、凝聚中華民族精神的重要載體。未來，隨著體系的完善與地方實(shí)踐的進(jìn)一步深入，國(guó)家文化公園將成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的典范。

國(guó)家文化公園建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代文化繁榮發(fā)展的重大文化工程。建設(shè)國(guó)家文化公園，絕非像建設(shè)普通公園一樣簡(jiǎn)單，其核心意義在于探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)、傳承與利用的新路徑。一是要突出“國(guó)家屬性”。國(guó)家文化公園建設(shè)重在“國(guó)家”二字，具有國(guó)家屬性，屬于國(guó)家行為，因此，必須立足人類文明和世界遺產(chǎn)的高度，把握國(guó)家文化、國(guó)家公園、國(guó)家工程中“國(guó)家”這個(gè)主題詞，更加全面深刻地把握國(guó)家文化公園建設(shè)的時(shí)代價(jià)值。

二是要突出“文化特性”。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)文化精神，深入挖掘地方歷史價(jià)值、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，創(chuàng)作和生產(chǎn)富有地域風(fēng)情、文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，通過建設(shè)國(guó)家文化公園將蘊(yùn)含的豐厚歷史文化資源鮮活展示出來，使之富有生命力。三是要突出“美學(xué)個(gè)性”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，打造獨(dú)具特色的公園美學(xué)。

總之，國(guó)家文化公園建設(shè)具有從地方性離散到區(qū)域性整合的文化資源集群保護(hù)的內(nèi)涵本質(zhì)，表現(xiàn)出國(guó)家性、地方化、公園型的概念特征。其建設(shè)邏輯為從宏觀到微觀、從中央到地方，分載體、分省域、分區(qū)段開展，形成了基于國(guó)家性與地方化的綜合性資源識(shí)別方法、基于資源屬性與保護(hù)發(fā)展的總體空間布局與主體功能區(qū)設(shè)置、基于落地建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)工程與體制機(jī)制保障的綜合化體系。

二、國(guó)內(nèi)外國(guó)家文化公園的建設(shè)模式

目前，國(guó)外國(guó)家文化公園的建設(shè)模式主要有美國(guó)的志愿者服務(wù)與稅收激勵(lì)模式、日本的社區(qū)共管與旅游影響修復(fù)模式、意大利的稅收優(yōu)惠與企業(yè)參與模式、澳大利亞的社區(qū)共管與原住民參與模式以及英國(guó)的合作伙伴與多方協(xié)作模式等。

相比之下，我國(guó)國(guó)家文化公園的當(dāng)前建設(shè)模式主要有6種：一是功能區(qū)協(xié)同模式（四區(qū)聯(lián)動(dòng)），如長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（川渝段），聯(lián)合打造“一軸兩廊三區(qū)四片”空間格局，推動(dòng)跨區(qū)域項(xiàng)目共建。

二是跨區(qū)域合作模式，統(tǒng)一規(guī)劃與“一本賬”項(xiàng)目庫(kù)，如四川省和重慶市聯(lián)合編制了建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，合作推進(jìn)長(zhǎng)江三峽考古遺址公園、石窟寺保護(hù)等項(xiàng)目，協(xié)同打造“壯美長(zhǎng)江三峽”“熊貓家園”等文旅品牌，推出跨區(qū)域惠民旅游措施（如“百萬職工游巴蜀”）。

三是稅收激勵(lì)與社會(huì)資本參與模式，如云南省石寨山大遺址，通過“法律+規(guī)劃+技術(shù)”三位一體保護(hù)，吸引社會(huì)資本參與文旅開發(fā)。四是數(shù)字化與文旅融合模式，如河南省大河村遺址公園，推出“仰韶元宇宙”虛擬場(chǎng)景，游客通過 VR 體驗(yàn)遠(yuǎn)古生活。五是COD模式（文化引導(dǎo)發(fā)展），如武漢市漢口江灘公園，通過生態(tài)文化挖掘，打造文化地標(biāo)，帶動(dòng)濱江經(jīng)濟(jì)。六是生態(tài)修復(fù)與文化傳承結(jié)合模式，黃河國(guó)家文化公園建設(shè)通過沿黃河生態(tài)廊道建設(shè)，串聯(lián)鄭州、洛陽(yáng)等核心城市，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

可以看到，國(guó)內(nèi)外國(guó)家文化公園的建設(shè)模式在核心驅(qū)動(dòng)力、參與主體、資金來源、文化塑造、空間協(xié)同發(fā)展等維度存在明顯差異。首先，在國(guó)家文化公園的核心驅(qū)動(dòng)力方面，國(guó)外模式更加側(cè)重稅收激勵(lì)、社區(qū)參與、企業(yè)主導(dǎo)，而我國(guó)的國(guó)家文化公園建設(shè)更加突出政府統(tǒng)籌、跨區(qū)域協(xié)作。其次，在參與主體方面，國(guó)外國(guó)家文化公園的模式主要是以法律作為支撐的志愿者體系、社區(qū)共管，而我國(guó)國(guó)家文化公園模式的公眾參與機(jī)制尚在探索，旨在加強(qiáng)社區(qū)參與及利益共享。再次，在國(guó)家文化公園建設(shè)的資金來源方面，國(guó)外模式主要是社會(huì)資本主導(dǎo)（稅收抵免+眾籌），而我國(guó)的資金來源主要是政府主導(dǎo)，逐步引入社會(huì)資本與稅收激勵(lì)。

從次，在文化精神體驗(yàn)與塑造方面，國(guó)外的國(guó)家文化公園側(cè)重歷史事件與個(gè)人體驗(yàn)，而我國(guó)的國(guó)家文化公園更強(qiáng)調(diào)時(shí)代化重塑與民族共同體意識(shí)（如黃河精神）。最后，在國(guó)家文化公園的空間布局發(fā)展方面，國(guó)外模式跨區(qū)域協(xié)作比較成熟，如美國(guó)國(guó)家公園體系，而我國(guó)的空間協(xié)同發(fā)展則是通過“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”打破行政區(qū)劃壁壘來實(shí)現(xiàn)。

因此，我國(guó)的國(guó)家文化公園建設(shè)要進(jìn)一步吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的“保護(hù)優(yōu)先、活化利用、全域協(xié)同”路徑，打造具有全球影響力的中華文明標(biāo)識(shí)體系。

三、構(gòu)建國(guó)家文化公園體系及云南實(shí)踐的思考

國(guó)家文化公園建設(shè)的核心思路是以文化為魂、保護(hù)為基、創(chuàng)新為翼、協(xié)同為要，通過空間整合、功能分區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作、數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化發(fā)展的多維共贏。未來須進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同、公眾參與和技術(shù)支撐，推動(dòng)從“單點(diǎn)突破”向“全域融合”升級(jí)，最終打造具有全球影響力的中華文明標(biāo)識(shí)與區(qū)域發(fā)展引擎。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，明確建設(shè)路徑

建立省市聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃傳導(dǎo)路徑。盡早啟動(dòng)國(guó)家文化公園分省規(guī)劃研究編制工作，構(gòu)建分層分類分期規(guī)劃建設(shè)體系和標(biāo)志性項(xiàng)目體系。建立規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，明確相關(guān)地市的功能定位、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并建立實(shí)施方案和年度考核指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、多因子疊加等技術(shù)方法評(píng)估沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、游憩資源、服務(wù)設(shè)施等，為編制規(guī)劃提供底圖底數(shù)。國(guó)家文化公園分布廣、面積大、地域環(huán)境迥異，總體上須構(gòu)建大開放加小封閉的格局。鑒于城鄉(xiāng)居民和游客兼容與協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況，需要采取模塊化設(shè)計(jì)以滿足旅游者不同需求。

在對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的資源、周邊環(huán)境與配套等深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分地段并確定不同地段的特色與功能，分類指導(dǎo)其文物和文化資源的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)地段各美其美、美美與共。此外，還要根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)特征串聯(lián)規(guī)劃具有不同主題內(nèi)涵的旅游線路，形成以點(diǎn)串線、以線成帶、以帶促面的模塊化區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。

（二）拓展資金渠道，強(qiáng)化配套機(jī)制

統(tǒng)籌中央各資金渠道，設(shè)立國(guó)家文化公園建設(shè)專項(xiàng)資金。通過中央資金引導(dǎo)，創(chuàng)新投融資渠道，積極開展項(xiàng)目銀企對(duì)接、招商推介等活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融及社會(huì)資本參與到國(guó)家文化公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中來。進(jìn)一步強(qiáng)化配套機(jī)制，確保中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目后期配套管護(hù)的支撐保障能力，建立項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資金執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）錨定“三個(gè)起來”

將國(guó)家文化、公園文化元素融入傳統(tǒng)街區(qū)改造提升、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快集中實(shí)施一批文旅融合標(biāo)志性工程，開展周邊生態(tài)文化游，把散落在中華大地的文化珍寶和文化遺產(chǎn)“串起來”，讓中華文化在世界舞臺(tái)上“亮起來”，讓美麗鄉(xiāng)村“火起來”，全面提升文化軟實(shí)力。

（四）加快制定負(fù)面清單

加快制定負(fù)面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國(guó)家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。打造獨(dú)具特色的公園美學(xué)。加快制定涵蓋文化真實(shí)性、生態(tài)安全性、遺產(chǎn)完整性等維度的負(fù)面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國(guó)家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。負(fù)面清單不是限制發(fā)展，而是為創(chuàng)新劃定安全區(qū)。通過“清單”厘清不可為的邊界，才能真正釋放國(guó)家文化公園的美學(xué)創(chuàng)造力，避免陷入“先破壞后修復(fù)”的惡性循環(huán)。

（五）立足地方特色明晰思路

立足云南省獨(dú)特的文化資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)及國(guó)家戰(zhàn)略定位，明確國(guó)家文化公園建設(shè)以“文化+生態(tài)+民族”為驅(qū)動(dòng)，打造“世界文化多樣性展示窗口”。云南省作為“民族文化基因庫(kù)”和“生物多樣性寶庫(kù)”，在國(guó)家文化公園建設(shè)中突出民族團(tuán)結(jié)、生物多樣性，南亞東南亞輻射中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等定位。通過文化傳承與創(chuàng)新活化歷史文化，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理，建立健全社會(huì)參與與可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，將國(guó)家文化公園建設(shè)成為“展示中華文明、彰顯生態(tài)價(jià)值、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)”的重要窗口，為全球文化保護(hù)提供“云南方案”。

*作者系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、旅游規(guī)劃中心主任、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。

（來源：《創(chuàng)造》2025年第4期）

編輯：陳希

編審：陳太行