萬億風口下，陜西又一國企入局……

國家發改委近期召開低空經濟產業專題會議，明確指出各地要因地制宜、從客觀實際出發推動低空經濟產業發展。

事實上，地方國資早已行動，紛紛搶灘低空經濟賽道。

據鎬京筆記不完全統計，截至2025年7月底，全國共有127家國資性質的地方性低空產業平臺公司，主要分布于長三角、珠三角地區及北方的部分沿海城市。

陜西的國資低空矩陣也在持續擴容。

前不久，寶雞低空經濟產業發展有限公司宣告成立，這是繼陜西低空經濟發展有限公司之后，省內成立的第四家國資低空公司。據悉，該公司作為寶雞市推動低空經濟發展的重要平臺，定位為低空經濟全產業鏈服務商。

行業觀察人士指出，未來的一段時期內，國資平臺或將成為發展低空經濟的關鍵力量，其通過主導機場、產業園等基礎設施建設與運營，牽頭空中交通管理體系搭建，設立產業基金注入資本動能，同時切入重大投資或有社會需求的應用場景，有望在基礎保障與協同發展中構建起地方低空行業生態。

牽引新興產業

2025年以來，隨著低空經濟被再次寫入政府工作報告，這個賽道愈發熱起來了。

然而，熱潮背后，行業深層的問題日漸顯露。

比如，低空飛行交通網絡搭建緩慢，低空起降點數量少且分布零散；通用機場基礎建設狀況不佳，且配套設施建設滯后；空域劃設與相關審批流程復雜且標準不一，嚴重阻礙了低空產業跨區域協同。

這些“卡脖子”的事情，拿出任何一件，都能成為低空經濟產業的“攔路虎”。

尤其是對于規模較小的民營企業，想要“單打獨斗”獲取應用場景、市場拓展、外部融資等方面的支持，更是難上加難。

不過，國資低空經濟平臺公司可憑借自身優勢，在多個環節統籌各方資源，對于民營企業面臨的應用場景獲取、市場拓展和融資難題，可搭建起行業間的橋梁。

國資平臺牽引低空產業的實踐最早是在廣東省，2023年11月深圳率先成立全國首個地方性低空經濟國資平臺。

此后，全國各地便掀起了國資入局低空經濟的浪潮，且呈現出“因地制宜、聚焦特色”的特征。

2024年初，江蘇、浙江、福建、安徽等省份緊隨其后，國資紛紛布局，開始組建低空平臺。

進入2025年，中西部省份亦加速跟進，如陜西、四川、山西、內蒙古等省（區）也相繼成立國資平臺以牽引低空產業。

據鎬京筆記不完全統計，截至2025年7月底，全國共有127家國資性質的低空產業平臺公司，主要分布于長三角、珠三角地區及北方的部分沿海城市，普遍在2024年下半年之后成立，股東陣容大多有當地城投平臺公司的參與。省、市級公司的注冊資本一般由百萬到千萬不等，也不乏幾億甚至二十億的注資規模。

除搭建低空經濟平臺公司之外，國資還通過入股以及合資等方式參與布局，直接或間接地助推低空產業。

聚焦陜西來看，新成立的寶雞低空經濟產業發展有限公司，由寶雞城市產業發展有限公司全資控股，實控人為寶雞市國資委，注冊資本2000萬元，經營范圍涵蓋航空運營支持服務、航空運輸設備銷售、智能無人飛行器銷售等領域，意在深度布局低空經濟產業鏈。

寶雞的實踐在陜西也并非孤例。

2025年2月底，陜西低空經濟發展有限公司成立，由西咸新區軌道交通投資建設有限公司全資控股，重點探索低空交通、低空物流等新模式，推動低空在軌道交通領域相關場景的應用。

助力生態協同

要引導低空經濟構建出在傳統行業之外的“第二增長曲線”，“協同”能力是關鍵。而國資平臺以“搭臺者”的角色正推動著產業供需匹配與生態協同，這或將成為低空經濟破局的關鍵一招。

2024年2月1日起施行的《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，明確低空平臺需提供低空協同運行服務。

同年8月，深圳低空國資平臺——深圳低空產業發展服務有限公司建設的低空運營總部基地正式啟用，明確將建設管理中心、數據中心、展示中心以及通航直升機、eVTOL、無人機融合運行起降場，促進客貨運的協同運行。

由此看來，國資入局低空，并不是與企業搶占市場，而是牽頭助力生態協同，以國資平臺為“線”，將不同產業“穿珠成鏈”，整合資源，助力形成整個行業的生態閉環。

另外，發展低空經濟，從產業屬性的角度來看，“基建先行、場景落地、生態構建”的路徑相對成熟，沿著這條路，持續下沉摸索，不失為一種穩健的選擇。

但基礎設施的建設說白了就是太費錢，一般民營企業很難搞定，用國企雄厚的資金才能穩步推進。

國資入局基建，主動挑起空中、地面等設施以及低空平臺建設的“大梁”，可在一定程度上解決民營企業面臨的行業共性技術突破和現實運營障礙。

中國人民大學發布的《中國低空經濟城市發展指數（2025）》，對全國58個城市的低空經濟發展水平進行評估，長三角、珠三角地區分別有11個和4個城市位列榜單前30。

而以上兩個地區在城市與產業維度分別實現了一定程度上的區域協同與鏈條協同，反觀具備科研資源優勢的西安市乃至陜西省，尚未實現如此程度上的協同效應。

然而，陜西的低空應用場景可延伸至多個領域 ，譬如西安古城經濟蓬勃向好，在低空文旅方面大有可為；商洛地處秦嶺山區，森林低空巡檢防火有用武之地；榆林礦產資源豐富，低空運送可在陜北片區大顯身手……

在場景基礎上，借助國資產業平臺的資源優勢，協同交通、消防、文旅、應急管理等各部門進行統籌和對接，優化合作效率，推動項目落地，不失為陜西等中西部省份實現低空產業加速追趕的一劑“良方”。

全方位破局

中國民航局預測，2025年全國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，而作為航空產業聚集區的陜西，要在2025年突破航空制造與低空產業2000億元的年產值大關。

這個目標不小。

但如何將國資平臺資源充分用于低空經濟的發展，仍是重要課題。

“借助地方政府資源，開展低空基礎設施建設，國資平臺的確具有顯著優勢。這類平臺還可嘗試把一些涉及公共服務的業務收攏過來，對相應的訂單需求進行歸集，做好市場資源的供需匹配。”西安某本土低空經濟企業負責人向鎬京筆記表示。

在國資平臺發揮“資源整合”的基礎功能后，市場信息、訂單獲取方面的困題，或將有望助力解決省內低空經濟的“燃眉之急”。

而進一步，國資平臺帶來的協同創新、場景破局以及全方位的綜合賦能，對于正處在成長期的低空產業也尤為重要。

不妨聚焦下“優等生”的動態——2025年6月末，由廣東省低空經濟產業發展有限公司搭建的低空飛行綜合管理服務平臺正式上線公測，包括空域劃設、飛行計劃管理、審批服務及飛行動態數據等四大核心模塊，公測期間為省內低空用戶提供飛行計劃處理、運行協調、飛行情報、氣象信息、協助救援等多項服務。

熟悉低空的人都知道，嚴格的空域管理是當前航空活動不能大展拳腳的原因之一，而上述平臺整合了飛行器、氣象、信號、地理、空域等相關數據，真正實現了全域的體系化管理。

陜西或可嘗試推行協同管理的模式，由本地國資低空平臺牽頭，協同氣象、網絡、地質等數據源頭部門，將各項資源整合、互換共享，簡化低空飛行活動的申請與審批流程。

更重要的是，低空經濟的發展離不開場景，而場景的破局也離不開國資低空平臺。

日后，低空平臺可聯合其他政府部門，共辦應用場景供需對接會，助力企業拓展場景，為場景對接產品，助推精準合作。

不過，僅靠國資力量來發展是遠遠不夠的，以市場思維驅動，積極爭取多方融資，為低空經濟的發展添加“燃料”，才能飛得更穩更遠。

（圖片來源：西咸新區官網、榆林市人民政府官網、部分圖片由AI生成。）