決策層推學(xué)前教育免費，背后是怎樣的意圖？

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昨天（8月5日），國辦關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見（下稱“意見”）正式對外公開。

《意見》明確，將逐步免除學(xué)前教育保育教育費，但根據(jù)《意見》上下文，伙食費、住宿費、雜費等不在免除之列。

如果對1986年《義務(wù)教育法》通過實施到本世紀(jì)初九年義務(wù)教育的學(xué)雜費變遷史有所認(rèn)知的話，能夠很清晰地定位這次學(xué)前教育“免費”的坐標(biāo)。

我們來看義務(wù)教育收費的幾個階段：

第一階段（1986—上世紀(jì)九十年代末）：學(xué)校收學(xué)費（通常以講課費名義收取，體現(xiàn)教師的勞動）、雜費，同時收取書本費、住宿費、伙食費、校服費等費用；

第二階段（九十年代末到本世紀(jì)初）：學(xué)校取消學(xué)費，保留雜費，書本費等其他費用照收。

第三階段（本世紀(jì)前十年中段）：取消學(xué)費、雜費，書本費等其他費用繼續(xù)收取。

第四階段（2008年前后至今）：全面推行“兩免一補”，“兩免”即免除學(xué)雜費，免費提供教科書；一補是為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補助。

幼兒園的“保育教育費”實際上對應(yīng)義務(wù)教育階段曾有過的學(xué)費（講課費），根據(jù)國辦文件，此番改革之后幼兒園實際“免費”程度，將和義務(wù)教育收費的“第二階段”相當(dāng)。

看完了縱向的時間軸坐標(biāo)，再來看國辦幼兒園收費新政后，幼兒園、九年義務(wù)教育和高中三個階段收費的比較。

階段

幼兒園

九年義務(wù)教育

高中

學(xué)費

雜費

書本費

——（禁止學(xué)科教學(xué)）

住宿費、伙食費等生活費

由上表可見，學(xué)前教育免費的力度目前還不能和九年義務(wù)教育直接對標(biāo)，但力度已顯著高于高中階段了。

關(guān)于九年義務(wù)教育延長到十二年，早已是全社會街談巷議的話題。決策層沒有直接拋出12年義務(wù)教育的議題，但就推動學(xué)前教育逐步免費這件事來看，高層推12年義務(wù)教育的優(yōu)先方向是向前延伸到3—6歲，而不是向后覆蓋高中階段。

當(dāng)前鼓勵生育的政策是一套完整的組合拳。針對3歲以前的嬰幼兒，政府提供每年基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3600元（地方財力如果允許可以提高標(biāo)準(zhǔn)）的育兒補貼。3歲到6歲兒童上幼兒園了，針對這一階段的兒童就出臺學(xué)前教育免費——整體目標(biāo)是，從嬰兒出生到上小學(xué)，都能夠享受到政府補助或者學(xué)前教育免費政策的紅利。

很明顯，學(xué)前教育免費本質(zhì)上是從屬于人口政策和戰(zhàn)略的。

然而，許多人提出高中階段改為義務(wù)教育，最核心的著眼點是解決學(xué)生和家長對于“中考分流”（即中考后部分學(xué)生分流到中專、職高無緣普高乃至無緣高考，不同省份學(xué)生分流比例大致在30%到50%之間波動）的焦慮——如果高中階段納入到義務(wù)教育范疇，就有更多的人可以參與高考，去嘗試通過高考“改變命運”。

當(dāng)然，主張高中階段“義務(wù)教育化”的另一種聲音，則認(rèn)為在當(dāng)前的技術(shù)條件下，合格勞動者需要更多的基礎(chǔ)和通識知識，而不是在十五六歲就進(jìn)入到一個職業(yè)培訓(xùn)的場域。接受了更高層次通識教育的勞動者能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技變革。

無論是擴(kuò)大階層流動的空間，還是適應(yīng)科技革命產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主張將義務(wù)教育延伸到高中的人，主要還是為了經(jīng)濟(jì)和社會層面的目標(biāo)。

當(dāng)高層明確將更多的財政資源投向?qū)W齡前兒童，已經(jīng)向所有人釋放了信號。在人口總量逐漸萎縮，人口老齡化持續(xù)加劇，拖累社會總需求的背景下，人口的數(shù)量甚至某種程度上比人口的素質(zhì)更加重要。比起為社會持續(xù)輸送接受了完整高中乃至大學(xué)教育的高素質(zhì)勞動者，當(dāng)前財政資源會更多向鼓勵生育擴(kuò)大人口基數(shù)的方向傾斜。

這就是一張“明牌”。

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