“十五五”制造業(yè)前瞻：地方政府如何發(fā)力生產(chǎn)性服務業(yè)？

現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線內(nèi)部場景 圖源：攝圖網(wǎng) 授權ID：603267383

作者 | 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)觀察組

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時也是“十五五”規(guī)劃?謀篇布局的關鍵之年。接下來的五年，是影響我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標第一階段任務的重要節(jié)點，也是邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，重要性不言而喻。

但是，站在歷史交匯點上，需要清醒地認識到，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些難題。

2024年中國制造業(yè)增加值占全球30%，明顯超過美國的11%。但我國制造業(yè)產(chǎn)值利潤率偏低，去年為7%，全球平均值是10%，遠低于歐美發(fā)達國家的12%到15%。其中，汽車行業(yè)利潤率僅5%，2024年我國3000萬輛汽車賣出來的利潤不如日本豐田900多萬輛汽車的利潤。

究其根本，我國制造業(yè)仍存在大而不強的現(xiàn)象，導致附加值偏低，難以通過技術溢出和價值鏈攀升對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成持續(xù)增長動能。這很大程度上是制造業(yè)背后的生產(chǎn)性服務業(yè)做得還不到位。

生產(chǎn)性服務業(yè)來自制造業(yè)并服務于制造業(yè)，貫穿了制造業(yè)的上中下游各個環(huán)節(jié)，也溝通、連接、促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的協(xié)同發(fā)展。

而縱觀全球高附加值的終端裝備，40%是制造本身產(chǎn)生的價值，60%卻是包括研究、開發(fā)、設計在內(nèi)的服務產(chǎn)生的價值。例如蘋果公司，沒有一家工廠、也不生產(chǎn)任何一部iPhone，卻能拿走整個產(chǎn)業(yè)鏈75%的利潤，靠的就是生產(chǎn)性服務業(yè)。同時，生產(chǎn)性服務業(yè)也是歐美等發(fā)達國家GDP的增長極，占GDP的比重達到40-50%，是GDP板塊中最大的板塊。

但當前我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重僅為28%。高層智囊團就明確指出，我國生產(chǎn)性服務業(yè)在“十五五”至2040年期間需重點突破，以支撐制造業(yè)向高端化、智能化轉型。這意味著，“十五五”時期，我國將首次把“生產(chǎn)性服務業(yè)”提升到與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同等的高度。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，“十五五”時期，生產(chǎn)性服務業(yè)不再只是“配套”，而是與先進制造業(yè)并列的支柱產(chǎn)業(yè)。預計到“十五五”末，生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重有望從目前的28%提升至35%，再造一個“中國制造”。

十五五期間

地方政府如何發(fā)力“生產(chǎn)性服務業(yè)”？

圍繞“建體系、補短板、促融合、強要素”四大任務，規(guī)劃思路已清晰體現(xiàn)在國家前期研究、部委調(diào)研和地方“十五五”思路中，可歸納為“一條主線、三大方向、六大工程、八類業(yè)態(tài)”。

國家層面的戰(zhàn)略藍圖已經(jīng)繪就，構建路徑也清晰明確。藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于地方層面的精準施策與高效執(zhí)行。面對“十五五”開局的歷史機遇與產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，地方亟需將生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展擺上核心議程，探索符合本地稟賦的落實路徑。那么，地方該如何破題，推動國家戰(zhàn)略部署落地生根、開花結果？

基于27年產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深厚積淀，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認為，地方政府可以圍繞“摸家底、挖需求、調(diào)業(yè)態(tài)、育企業(yè)、促招商”五個維度，構建系統(tǒng)性發(fā)展框架：

1.摸家底：構建產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，明確發(fā)展坐標

核心思路——“摸家底”是前提，奠定決策基礎。

全域數(shù)據(jù)普查與資源稟賦評估：開展覆蓋全域的專項統(tǒng)計調(diào)查，精準摸清本地現(xiàn)有生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模（營收、增加值）、十大類別業(yè)態(tài)分布、空間布局、從業(yè)人員結構、服務半徑；并系統(tǒng)盤點本地生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢資源，全面評估資源稟賦。

對標分析與定位：建立“產(chǎn)業(yè)地圖”和“需求熱力圖”數(shù)據(jù)庫。與先進地區(qū)（國內(nèi)對標城市、國際標桿區(qū)域）進行量化對比，明確本地在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平、結構、效率上的差距與特色優(yōu)勢。結合國家戰(zhàn)略導向和區(qū)域分工，科學確定本地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的核心賽道、特色領域和階段性目標。

2.挖需求：構建“制造業(yè)—服務業(yè)”需求耦合機制

核心思路——“挖需求”是導向，牽引服務供給。

建立“鏈長制”下的供需對接平臺：在重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”框架下，定期組織“制造業(yè)-服務業(yè)”專場對接會、沙龍、閉門研討會。由鏈長牽頭，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的痛點，引導制造企業(yè)發(fā)布真實、具體的服務需求清單。

需求清單化與動態(tài)管理：將收集到的顯性和隱性需求進行匯總、分類、提煉，形成動態(tài)更新的《重點制造業(yè)生產(chǎn)性服務需求清單》，明確需求類型、緊迫程度、潛在規(guī)模和服務標準要求。清單向本地及潛在的服務提供商精準推送。

打造應用場景“試驗田”：在本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域或特定園區(qū)，開放政府項目、國企項目或遴選龍頭制造企業(yè)作為“試驗田”，為創(chuàng)新性生產(chǎn)性服務提供首單、首試、首用機會，降低服務商市場進入門檻。

3.調(diào)業(yè)態(tài)：構建“傳統(tǒng)升級+新興培育”雙輪驅動格局

核心思路——“調(diào)業(yè)態(tài)”是核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智能化、高端化改造：出臺專項政策，鼓勵傳統(tǒng)物流、商貿(mào)、基礎性商務服務等企業(yè)廣泛應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，向智慧物流、供應鏈集成服務、高端商務咨詢等方向升級。 推動本地傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)參與或主導制定行業(yè)標準、地方標準，提升服務規(guī)范化水平。

新興業(yè)態(tài)重點培育與引進：聚焦國家戰(zhàn)略方向，緊密圍繞“十五五”明確的重點方向（如數(shù)字信息技術服務、工業(yè)設計及工業(yè)軟件、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務等），結合本地“摸家底”結果和“挖需求”清單，確定2-3個最具潛力的新興主導業(yè)態(tài)。

4.育企業(yè)：構建“鏈主引領+專精特新”企業(yè)梯隊

核心思路——“育企業(yè)”是主體，壯大產(chǎn)業(yè)根基。

建立企業(yè)培育庫：基于“摸家底”數(shù)據(jù)和成長性評估，建立分層次的企業(yè)培育庫。重點遴選和扶持本地在關鍵生產(chǎn)性服務領域具有引領能力的“鏈主”企業(yè)。給予“一企一策”支持，鼓勵其開放資源和能力，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小服務商，構建本地化服務生態(tài)。大力培育專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、服務特色鮮明的“專精特新”生產(chǎn)性服務企業(yè)。提供精準的政策輔導、市場對接、融資對接、人才引進服務。

強化創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境：搭建產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室、工程技術中心，開展關鍵技術攻關和服務模式創(chuàng)新。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本；對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，給予必要的“觀察期”和“發(fā)展空間”。

5.促招商：構建“精準靶向+生態(tài)共建”招商體系

核心思路——“促招商”是抓手，注入發(fā)展動能。

繪制招商精準畫像：基于“摸家底”（缺什么）、“挖需求”（要什么）、“調(diào)業(yè)態(tài)”（重點發(fā)展什么）、“育企業(yè)”（需要什么伙伴）的結果，精準繪制招商地圖。明確招商目標企業(yè)類型（如：缺失的關鍵環(huán)節(jié)服務商、新興業(yè)態(tài)的頭部企業(yè)、能賦能本地“鏈主”或“專精特新”的生態(tài)伙伴、高端功能性機構如研發(fā)中心、區(qū)域總部）。

構建“生態(tài)招商”模式：招商重點從單純引進單個項目，轉向引進能補鏈、強鏈、延鏈，并能融入、共建、提升本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關鍵節(jié)點企業(yè)。強調(diào)本地已有產(chǎn)業(yè)基礎、應用場景、配套服務、政策環(huán)境等綜合生態(tài)優(yōu)勢。同時，綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、系統(tǒng)招商等新型招商方式，提高招商效率和質(zhì)量。

標桿城市

構建生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新生態(tài)

結合“摸家底、挖需求、調(diào)業(yè)態(tài)、育企業(yè)、促招商”五個維度舉措，在此通過深入剖析一些優(yōu)秀案例，期望能夠為地方政府具體貫徹落實生產(chǎn)性服務業(yè)提供一些啟示：

北京是典型的服務業(yè)主導型城市，也是中國生產(chǎn)性服務業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一。北京發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)驗：

一是發(fā)揮全國的政治中心、文化中心、國際交往中心等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展金融、信息、研發(fā)等優(yōu)勢領域。北京生產(chǎn)性服務業(yè)具備較強的服務全國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的能力。

二是依托互聯(lián)網(wǎng)和通信技術，不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。在進一步加大服務業(yè)開放力度、將“服務貿(mào)易”打造成北京新名片的同時，積極探索數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式。

三是以集群效應推動特色生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。例如在金融和商務服務領域，朝陽區(qū)中央商務區(qū)、西城區(qū)金融街等集聚區(qū)發(fā)展較為成熟。在軟件研發(fā)外包領域，形成了中關村海淀園、軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地等聚集區(qū)。

深圳

目前深圳生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，已進入工業(yè)化中后期向服務經(jīng)濟過渡階段，制造業(yè)也正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”跨越的轉型期。深圳發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的主要經(jīng)驗有：

第一，圍繞深化供給側結構性改革，積極培育若干有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的高質(zhì)量龍頭企業(yè)，建設了若干現(xiàn)代化先進制造業(yè)園區(qū)及世界級“燈塔工廠”，形成了一批引領型生產(chǎn)性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二，先后發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法（修訂版）》等一批法規(guī)政策，通過優(yōu)質(zhì)空間引進集聚新型研發(fā)、設計、營銷、大數(shù)據(jù)服務等產(chǎn)業(yè)要素，促進生產(chǎn)性服務業(yè)朝著高端方向邁進。

第三，著力為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗驗證、計量檢測、標準驗證與檢測、認證認可的基礎生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺，逐漸形成本土化、平臺化的服務效能，持續(xù)發(fā)揮平臺的產(chǎn)業(yè)輻射作用，在行業(yè)標準、技術驗證等方面不斷提升行業(yè)核心競爭力。

武漢市作為中部地區(qū)中心城市和長江經(jīng)濟帶核心城市，以“中國軟件名城”“世界設計之都”“區(qū)域金融中心”等為標志，打造具有全國影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

一是強鏈補鏈：重點發(fā)展研發(fā)設計、軟件信息、檢驗檢測等12大領域，實施“兩業(yè)融合”試點，培育6大標桿產(chǎn)業(yè)集群。

二是數(shù)字賦能：建設“萬兆城市”算力底座，推廣BIM技術，打造“數(shù)據(jù)要素×”場景，推動工業(yè)大模型、元宇宙等新業(yè)態(tài)。

三是載體升級：升級58個服務業(yè)集聚區(qū)，建設武漢軟件新城、經(jīng)開區(qū)智谷文化產(chǎn)業(yè)園等10個創(chuàng)新先行區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟形成特色集聚。

四是制度保障：試點取消工業(yè)設計外資股比限制，設立20億元專項資金，推廣供應鏈金融、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押，建設國家級服務外包示范城市。

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來源 | 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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