定額“存”或“廢”？造價行業的十字路口與破局之道

近期，工程造價領域圍繞“定額存廢”議題產生廣泛爭議。盡管出現“定額即將廢除”的觀點，但查閱住建部相關文件，并未發現明確表述“廢除”的條文。相反，多地政策動向表明，定額目前仍在發揮重要作用。例如，天津市近期公布《天津市建設工程計價辦法（征求意見稿）》，正在進一步細化計價規則；吉林、湖北發布了2024版定額，四川也已啟動2025定額編制工作。

此外，陜西省住建廳于2025年印發了建設工程費用規則等計價依據；北京市住建委也于2025年8月22日出臺《關于執行〈建設工程工程量清單計價標準〉及配套工程量計算標準的實施意見》，對工程量清單計價的實際應用予以規范。凡此種種，皆表明定額在現行工程造價管理制度中仍具有基礎性地位。

然而，隨著2024年版《建設工程工程量清單計價和計量標準》發布，有觀點認為以往依據定額進行取費（如管理費、利潤等間接費用）的模式面臨調整。面對新標準即將落地執行，行業內出現不同聲音，部分從業者對此產生困惑。

一、定額的概念與作用

定額是由主管部門發布的工程造價指導性標準，旨在統一工程項目中人、材、機等消耗量的計算依據。例如，砌筑一平方米墻體所需人工、材料數量，均可參照相應定額確定。取費亦按定額既定比率計算。該類制度有助于規范計價行為，降低市場主體的決策風險，尤其為中小企業提供了清晰、權威的核算框架。其作用類似于“標準成本模板”，有助于維持市場秩序，防止因報價混亂而引發的惡性競爭。

二、國際經驗與制度配套

事實上，取消政府定額、推行市場化定價已成為國際常見做法，但成功轉型往往以完善的配套機制為前提。以德國為例，其在上世紀九十年代啟動定額改革，并未采取“一刀切”方式，而是通過十五年左右的過渡期，系統構建了以下三大支撐體系：

1、企業定額培育機制

德國政府聯合行業協會建立“建筑成本數據庫”，為企業提供不同項目類型的工效、材料損耗率等基準參數，并資助專業機構協助企業構建內部定額體系。中小企業可依托行業通用數據制訂符合自身條件的成本標準，并通過持續培訓提升自主計價能力。

2、市場價格監測機制

德國設立“建筑經濟信息中心”，負責收集、發布細分至不同材料規格、產地、區域運費甚至不同工種（如熟練工與學徒工）的實時人工與材料價格。該平臺不僅提供當前價格，還提供歷史波動趨勢，為企業報價和風險預估提供可靠依據。

3、工程價格爭議仲裁機制

德國成立專門的“建設工程價格爭議仲裁院”，聘任具備十年以上從業經驗的造價專家擔任仲裁員。一旦發生價格爭議，仲裁機構可依據市場價格數據與合同條款，在三十日內作出具有法律效力的裁決，避免糾紛久拖不決。

三、我國現狀與改革路徑思考

我國自2016年起推行造價管理改革，在較短時間內取消了定額強制適用。然而，與德國等國家相比，我們在配套制度建設方面仍存在一定差距，具體表現為：

- 中小企業在建立內部定額過程中，缺乏權威、透明的行業數據參考，往往依賴過往項目經驗或非正式渠道獲取信息，難以精準應對市場變化；

- 現行價格信息發布多停留在宏觀層面，缺乏細分規格、區域、時間等多個維度的動態數據，企業投標報價時常面臨信息不對稱風險；

- 工程造價糾紛調解機制尚不健全，缺乏高效、專業且具備強制約束力的仲裁渠道，爭議處理周期長、成本高。

當前行業所面臨的問題，并非方向之爭，而是路徑與節奏之爭。正如市場經濟條件下絕大多數商品和服務價格由市場形成一樣，工程計價最終應回歸市場決定。但改革不宜過于激進，而應著力構建有利于行業穩健轉型的制度環境：包括建立全國統一的工程造價數據標準與開放平臺，細化市場價格監測與發布機制，推動設立專業的工程造價糾紛調解機構，等等。唯有夯實制度基礎，幫助企業真正掌握市場化計價能力，整個行業才能實現平穩過渡和可持續發展。