非婚生子女和四孩都應(yīng)該有資格領(lǐng)育兒補(bǔ)貼

9月4日，澎湃新聞發(fā)表題為《非婚生子女也有權(quán)利享受育兒補(bǔ)貼》的社論認(rèn)為：《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》規(guī)定，“對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼”，但并沒有對婚生和非婚生嬰幼兒作出明確界定。而從近些年的立法趨勢看，明確非婚生子女與婚生子女平等的法律地位，是不爭的事實。比如《民法典》、《婚姻法》等，都規(guī)定“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利”。從邏輯上來理解，“同等的權(quán)利”也應(yīng)包含“領(lǐng)取補(bǔ)貼的權(quán)利”。這也是多地相關(guān)部門表示非婚生子女可申請育兒補(bǔ)貼的原因所在。

我基本同意澎湃新聞這篇社論的觀點。這篇社論說：“嬰幼兒——無論婚生或非婚生，是作為孩子而不是‘父母的延伸’在接受公共政策的托舉，‘有利于嬰幼兒原則’更有溫度，也更符合政策的本意。“仿此，我也同樣可以說：

嬰幼兒——無論是一二三孩還是四孩以上，是作為孩子而不是“父母的延伸”在接受公共政策的托舉，“有利于嬰幼兒原則”更有溫度，也更符合政策的本意。

但根據(jù)《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》，補(bǔ)貼對象是“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒”，而根據(jù)《人口與計劃生育法》第十八條：“一對夫妻可以生育三個子女”，通常的理解是，四孩及以上不屬于“符合法律法規(guī)規(guī)定生育”，所以不能領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。8月15日《南方都市報》也報道：四胎能不能拿育兒補(bǔ)貼？ 近日，有深圳市民通過民意速辦平臺咨詢了此事。當(dāng)天，深圳市福田區(qū)衛(wèi)健局回復(fù)：根據(jù)國家育兒補(bǔ)貼“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒”的要求，家庭四孩無法申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

但我們深入分析會發(fā)現(xiàn)，“四孩不能申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼”這種說法值得商榷：

《人口與計劃生育法》并沒有規(guī)定“一對夫妻只能生育三個子女”，也沒有禁止一對夫妻生育四個以上的孩子。2021年7月中央發(fā)布的文件《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》已經(jīng)明確規(guī)定“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”，這意味著，生育四個及以上的孩子也不會受到處罰。根據(jù)法律規(guī)定，違法行為要受到處罰，既然生育四個及以上的孩子不會受到處罰，那么生育四個及以上的孩子就不是違法行為。

況且，如果嚴(yán)格依照“夫妻關(guān)系+三孩以內(nèi)”來界定“合法生育”，那么非婚生育同樣不符合《人口與計劃生育法》中“夫妻生育”的前提。如果非婚生育都能領(lǐng)育兒補(bǔ)貼，那么婚內(nèi)生育四孩也應(yīng)該可以領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。否則，這不是鼓勵離婚后再非婚生育嗎？因為婚內(nèi)生育三個孩子之后再離婚，然后非婚生育第四個孩子，就可以領(lǐng)育兒補(bǔ)貼了。

我認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)著眼于“孩子”本身，而不是其出身或家庭結(jié)構(gòu)。育兒補(bǔ)貼的核心目標(biāo)是減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，而不是評判生育行為是否符合傳統(tǒng)模式。無論是非婚生子女還是四孩及以上子女，他們的成長都需要社會的支持和關(guān)愛。如果僅因生育數(shù)量或婚姻狀態(tài)而剝奪孩子的補(bǔ)貼資格，不僅缺乏法律依據(jù)，更可能加劇社會不公，影響弱勢兒童的成長權(quán)益。

如果育兒補(bǔ)貼的目的只是鼓勵“合規(guī)生育”，那它就容易淪為控制生育數(shù)量的政策工具；但如果育兒補(bǔ)貼的目標(biāo)是減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、建設(shè)生育友好型社會，那么就必須堅持普惠性、無差別性和兒童中心主義的原則。

綜上所述，非婚生子女應(yīng)該有資格領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼，四孩及以上同樣應(yīng)該有資格。這不是“放寬標(biāo)準(zhǔn)”，而是回歸法律本意和政策初心。兒童的權(quán)利，不應(yīng)因父母的婚姻狀況或生育數(shù)量而打折。