預(yù)防未成年人犯罪！陜西擬修訂地方法規(guī)

從未成年人曠課、逃學(xué)等不良行為到違法犯罪，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)和矯治？9月22日，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）提請(qǐng)陜西省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。起點(diǎn)新聞·西部網(wǎng)記者了解到，《修訂草案》擬強(qiáng)化預(yù)防犯罪教育，突出分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治，健全綜合支持體系。

預(yù)防未成年人違法犯罪是平安陜西、法治陜西建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系千萬(wàn)家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。2005年，陜西省出臺(tái)了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），在預(yù)防全省未成年人違法犯罪方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未成年人群體的價(jià)值觀念、行為特點(diǎn)、心理狀況、社會(huì)環(huán)境和管理教育機(jī)制方式等發(fā)生了較大變化，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況新特點(diǎn)，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

“2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行了全面修訂，我省《實(shí)施辦法》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的新形勢(shì)，且一些規(guī)定與《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定不一致。為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，應(yīng)對(duì)我省預(yù)防未成年人違法犯罪工作新情況新問(wèn)題，亟需對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面修訂。”陜西省司法廳廳長(zhǎng)楊政國(guó)說(shuō)。

據(jù)悉，《實(shí)施辦法》共33條，《修訂草案》共44條，其中新增16條，修改26條，刪去5條，未作改動(dòng)2條。

結(jié)合未成年人生理心理特點(diǎn)，針對(duì)心理健康、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品侵害、學(xué)生欺凌等熱點(diǎn)問(wèn)題，《修訂草案》進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)部門(mén)、家庭、學(xué)校、社會(huì)等在預(yù)防犯罪教育層面的職責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校管教、國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)等責(zé)任，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與，積極幫助未成年人樹(shù)立遵紀(jì)守法、防范違法犯罪的意識(shí)，提高自我管控能力，最大限度防止未成年人違法犯罪。

同時(shí)，鑒于未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)有效的干預(yù)，《修訂草案》對(duì)需要干預(yù)的行為進(jìn)行了明確細(xì)化。同時(shí)，根據(jù)行為性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，分別新增相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

《修訂草案》還對(duì)健全綜合支持體系作出規(guī)定：一是新增規(guī)定辦案機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件時(shí)，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展身心修復(fù)工作，積極做好感化挽救、主動(dòng)探視、社區(qū)矯正和妥善安置。二是要求有關(guān)方面嚴(yán)格做好相關(guān)記錄的封存。三是結(jié)合省情實(shí)際，充分發(fā)揮青少年公共服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功效作用。四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的檢察監(jiān)督。

結(jié)合陜西省在未成年人社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，《修訂草案》細(xì)化了社會(huì)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，一是完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定。提出“鼓勵(lì)培育從事預(yù)防未成年人犯罪工作的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，明確社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供司法社會(huì)服務(wù)的范圍，并對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范自身行為、接受有關(guān)監(jiān)督提出要求。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。要求有關(guān)部門(mén)和單位“加強(qiáng)未成年人社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)”，為涉及未成年人的警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作提供社會(huì)支持。

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責(zé) 編 | 吉 潔 編 輯 | 郭 靖

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