上海農業面臨的問題挑戰與“都市化”農業戰略框架建議

上海耕地面積僅為251.4萬畝，在此背景下，大規模發展農業顯然并不切實際。盡管如此，上海卻擁有一個2500萬人口的龐大市場，這一規模堪比澳大利亞全國人口。上海不應僅僅局限于有限的“小耕地”，而應充分發揮其“大市場”的潛力，將都市現代農業的發展推向“都市化”農業的新高度，引領長三角地區實現綠色一體化發展。

“十四五”規劃上海打造“美麗家園、綠色田園，幸福樂園”三園，但上海的農業發展仍面臨嚴峻挑戰。例如，上海的年蔬菜消費量約為780萬噸，其中75%至80%依賴于外地輸入。2024年市政府工作報告提出要發展都市現代農業，聚焦于科技創新，雖然拓展了都市農業的內涵，但尚未充分發揮上海“大市場”的潛力。對此，上海區域經濟應用創新智庫開展了調研及研究。

一、從小耕地到大市場，超大型城市農業亟待優化定位

（一）上海農業在城鎮化進程中的特征演變分析

上海與其他省市鄉村相比，最顯著的差異體現在以下三點：

一是上海農村居民的財產性收入顯著高于其他省市。例如，上海“農交所”積極推動土地流轉工作，截至2023年底，上海全市家庭承包耕地面積約166萬畝，農村承包地流轉總面積約152萬畝，流轉率約91.8%，遠超全國平均水平，位居全國首位。上海農村居民能夠通過土地流轉獲得較為穩定的財產性收入。

二是上海地鐵站站點覆蓋城郊，且站點密度較高，這改變了上海農村的區位、交通、價值及功能。例如，許多在城區工作的外來人員會集中居住在郊區地鐵站附近的公寓，地鐵站沿線成為影響人口分布的關鍵節點。

三是上海都市新興業態已呈現涉農產品供應與城市居民消費需求的緊密對接。諸如寵物經濟、創新茶飲、健康綠色餐飲等涉農新業態，在上海的商業領域展現出強勁的消費潛力；而花卉園藝、便捷養護植物、中醫養生等農業衍生的生活方式，亦悄然進入尋常百姓家，成為上海市民生活不可或缺的一部分。

（二）上海郊區農業面臨的挑戰

1、土地約束

上海的耕地少，土地流轉成本高，且流轉后的農場主面臨著外來農產品的市場沖擊。在調研中發現，土地流轉存在租金違約等問題，這表明上海本地農業經營主體面臨著一定的市場風險。由于土地流轉直接影響農村集體經濟組織的收入，間接影響上海本地村民的收入，因此需要引起重視。

2、產業鏈發展不足

由于上海農村產業用地的限制，導致上海農產品深加工的比例偏低，同時生鮮產品的冷鏈物流普及率亦不盡人意，農業科技含量不高。

3、人才資源短缺

上海農業面臨人才短缺的困境，現行規劃中對都市農業的重視程度不足，人才評估體系仍以傳統農業生產為導向，缺乏針對創新型人才的培育機制。此外，上海農業勞動者的平均年齡偏大，具備現代化知識和技能的新型職業農民比例較低。

二、對標國際都市圈，尋找少地勝多地的密碼

1、借鑒荷蘭溫室農業突破上海土地約束

荷蘭通過推廣高度發達、高效運作的溫室農業，形成了從種子研發、種苗培育、生產管理到市場銷售全程覆蓋的完整產業鏈，使荷蘭以不足世界0.02%的農業人口、不到世界0.07%的耕地，成長為全球領先的農業凈出口國。

2、借鑒東京都市圈農業布局完善產業鏈提升科技含量

東京都市圈的內圈（東京都）作為科技創新中樞，主導農業技術突破和模式創新；中圈（埼玉、千葉等縣），構建了高效的農產品流通體系；外圈（茨城、群馬等）則成為專業化生產基地，保障農產品穩定供應。這種“研發—流通—生產”的功能分布，使土地生產率提升2.3倍，物流成本降低40%。

3、借鑒國內都市化農業融合業態和人才培育機制

廣州、南京等城市推動“都市化農業+商業文旅”等創新模式，將農業生產與休閑觀光、文化體驗等功能有機融合，進一步拓展了農業的價值鏈。在人才培育方面，南京聯合南京大學、南京農業大學等高校培育農業“頭雁種苗”，為都市農業發展提供了堅實的人才支撐。

三、以“消”興“農”，上海“都市化”農業行動路徑

綜上分析，上海要避開農業缺地的短板，揚上海“大市場”之長，將上海的都市化農業打造成為上海經濟發展的亮點。

建議將上海的都市現代農業提升為“都市化農業”，以“城市消費”帶動“農業生產”，以“城市商業業態融合”推動“鄉村產業融合”，并樹立四個方面的發展目標：一是成為我國“農業融合”（農融）高科技的策源地，推動上海農產品“少而精、高科技、高附加值”的品牌特征。二是依托郊區五大新城建設，圍繞都市主城區，打造城鄉生態融合（鄉融）的都市化農業生態圈。三是農業農產品融合消費（消融）的延伸，推動“農文商旅展金”融合發展。四是以都市化農業推動長三角示范區“綠色”一體化（綠融）建設，構建以“上海”為首的，“滬江浙皖”共同建設的都市化農業綠色聯盟。

建議：

1、農融策源：打響上海“三高”特征的“都市化”農業

上海“都市化”農業以“高科技、高流轉率、高附加值”為核心，通過科技賦能與綠色轉型，構建與大都市功能相匹配的現代農業體系，聚焦產業鏈升級與人才培育突破資源瓶頸。①建立統一的上海市級農業科技成果轉化平臺，集聚農業科技研發資源，為全國農業企業提供科研服務或成果轉化服務；②鼓勵上海城郊開展“都市化農業科技孵化器”，鼓勵社會資本參與都市化農業項目；③在郊區全面推廣溫室農業技術，采用“市場出一點、政府補一點、保險保一點、金融借一點”的多元投融資方式，助力上海農業向都市化現代化農業轉型。

2、鄉融共生：以五大新城為環構建綠色消費生態圈

突出以“消”興“農”，以“綠”強“農”。①鼓勵五大新城發展都市化農業新業態，包括：生態觀光與文化體驗，大力推進農業生態觀光、農耕文化體驗等功能開發；會展與節慶農業，支持發展會展農業、節慶農業等新業態。②鼓勵上海發展綠色建筑（園藝與建筑融合）、陽臺農業（農業高科技與居民家庭空間融合）、屋頂農業、園藝生活教育（農業與生活融合）、懶人家庭種植器（農業生產與人工智能融合）、中醫膳食養生（農業生產與健康融合）等新興“都市農業”消費業態，擴大大都市農業消費場景的應用，進一步促進上海的綠色消費、健康消費。

3、消融延伸：把全城消費場景拓展到農業新賣場

上海農產品市場受外地農產品的沖擊比較大，上海的土地流轉率高、土地成本高，但未能確保土地經營者的收入，建議①農業農村委與商務委借鑒日本的政策經驗，共同出臺“地產地消”，讓本地產的農產品優先在各類商業區內得到銷售展示，以期確保本地農產品的轉化率，穩定農民的財產性收入。②將農交所的“土地流轉”交易與“地產地消”政策結合起來，優先支持投保的農場主或農業合作社享受“地產地消”政策，并結合“保險與金融”工具，推動金融服務農業主體。

4、綠融一體：長三角共建綠色供應鏈聯盟

借助上海大市場優勢，利用上海的外延蔬菜基地，拓展與長三角一體化聯動。鼓勵蔬菜集團牽頭西郊等農產品市場的商戶與長三角地區農場、合作社簽訂供銷協議；推動上海與長三角地區的綠色標準互認，建立長三角綠色金融政策合作機制。推動“長三角綠色消費券”，鼓勵上海消費者到長三角生態旅游等，鼓勵長三角消費者到上海消費綠色產品。

5、才融合璧：培育產學研商金復合型“都市化”農業人才

“都市化”農業離不開人才培育，需要建立都市化農業人才培養體系和評價體系。①重點培育農業高科技人才、土地流轉經營人才、農商人才、復合型研究人才；②鼓勵產學研商金合作，推動都市化農業人才培育基地；③制定上海“都市化”農業人才評價體系，引進人才與上海落戶政策相關聯。

（作者：上海區域經濟應用創新樞紐首席教授吳大器；上海立信會計金融學院副教授、中國農業風險管理研究會常務理事孫文華）

記者 吳大器 孫文華

編輯 潘晟