高通被反壟斷調(diào)查在執(zhí)法層面如何看？

國(guó)際巨頭高通公司被中國(guó)市監(jiān)總局反壟斷調(diào)查一事引發(fā)廣泛關(guān)注，很多分析認(rèn)將其放到中國(guó)博弈層面觀察，不過如果從中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法層面看，高通公司被調(diào)查并不是什么意外的事情，這里分享一點(diǎn)信息供參考。

大家好，我是關(guān)注新聞和法律的老梁。

據(jù)媒體報(bào)道，高通公司因收購(gòu)以色列芯片企業(yè)Autotalks時(shí)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，10月10日被中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局正式立案調(diào)查。

昨天央視進(jìn)一步發(fā)布了市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問，這里進(jìn)一步介紹了調(diào)查的細(xì)節(jié)，這個(gè)內(nèi)容非常有意思，我們后邊細(xì)說。

目前我看到很多媒體和自媒體都把這件事放到中美博弈框架下解讀，跟稀土出口管制放在一起討論。

當(dāng)然如果放到一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程看，確實(shí)這是中美博弈的一部分，但是我認(rèn)為這個(gè)結(jié)果其實(shí)一點(diǎn)都不意外，短期中美關(guān)系是否緩都不影響這次執(zhí)法，這里分享一點(diǎn)信息供參考。

首先我們說一下事情的源頭。

2023年，高通公司當(dāng)時(shí)自己發(fā)了一個(gè)聲明，想要收購(gòu)以色列公司Autotalks，公開資料這是一家車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域半導(dǎo)體公司，看資料跟防碰撞技術(shù)有關(guān)，這個(gè)就是技術(shù)領(lǐng)域我也不懂。

關(guān)于這起收購(gòu)，市監(jiān)總局也說了，是當(dāng)時(shí)收到了舉報(bào)，這舉報(bào)者是誰挺有意思，但不管怎么樣，當(dāng)時(shí)就進(jìn)行了綜合評(píng)估。

這里需要補(bǔ)充的是，當(dāng)時(shí)全球認(rèn)為這起收購(gòu)有問題的不光是中國(guó)的監(jiān)管部門。

在2023年的8月，歐盟委員會(huì)表態(tài)，當(dāng)時(shí)包括法國(guó)、比利時(shí)、意大利等15國(guó)先后要求，將對(duì)這次收購(gòu)進(jìn)行調(diào)查，就是認(rèn)為有市場(chǎng)集中的可能。

另外據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也表態(tài)要調(diào)查，其實(shí)也是跟進(jìn)了歐洲的調(diào)查。

當(dāng)時(shí)中國(guó)監(jiān)管部門沒有公開表態(tài)，但是根據(jù)答記者問，是在2024年3月12日，根據(jù)《反壟斷法》第二十六條規(guī)定，書面通知高通公司要求其進(jìn)行申報(bào)，未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。

注意這是距離歐盟和美國(guó)表態(tài)調(diào)查都過了半年多了，要說懷疑也是歐美那邊先懷疑的，咱們這邊前期還是綜合評(píng)估階段，相對(duì)來說比較謹(jǐn)慎也比較低調(diào)。

那么為什么中國(guó)會(huì)調(diào)查美國(guó)的公司收購(gòu)以色列公司呢？這在反壟斷法里是有規(guī)定的，只要是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，如果有集中行為，那么分成兩種情況，一種是達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，這里典型的就是之前的英偉達(dá)公司，它就是營(yíng)業(yè)額到了，所以需要申報(bào)。

另一種就是，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，這里說的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是市場(chǎng)監(jiān)督管理局，所以我們是依法要求其申報(bào)的，而且這個(gè)要求是去年三月就給到了的。

結(jié)果這里出現(xiàn)一個(gè)非常逗的事兒，就是高通在2024年3月表態(tài)放棄收購(gòu)，當(dāng)時(shí)給出的理由是，沒能及時(shí)獲得監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，這里說的監(jiān)管部門當(dāng)時(shí)就認(rèn)為是美歐的監(jiān)管部門，其實(shí)可能也有中國(guó)市監(jiān)總局。

有趣的是，從答記者問通報(bào)的信息看，中國(guó)市監(jiān)總局知道這件事是3月14日收到的高通的致函，而高通真正公開宣布是3月22日，也就是說中國(guó)監(jiān)管部門還早知道一個(gè)禮拜，這要是財(cái)經(jīng)圈提前知道可能就熱鬧了，只能說市監(jiān)總局保密工作做得還挺好。

但當(dāng)時(shí)市監(jiān)總局并沒有表態(tài)，反而是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在3月25日專門發(fā)了個(gè)聲明，說終止這項(xiàng)擬議交易將相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的蓬勃?jiǎng)?chuàng)新和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些購(gòu)車者來說，這是一個(gè)勝利，有望讓駕駛更輕松、更安全。

當(dāng)時(shí)這里還特別說了，根據(jù)對(duì)這一擬議合并的調(diào)查，聯(lián)邦貿(mào)易委員的工作人員擔(dān)心該交易可能會(huì)損害V2X 芯片組和相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

這里說的技術(shù)術(shù)語(yǔ)我就不太懂了，但總之當(dāng)時(shí)美國(guó)那邊還當(dāng)成一個(gè)好事兒來宣揚(yáng)。

結(jié)果在今年6月的時(shí)候，高通又突然宣布完成了收購(gòu)，這里是不是跟歐盟和美國(guó)那邊報(bào)備了咱們不知道，但是市監(jiān)總局這邊說了，是在未進(jìn)行申報(bào)、也未與我局作任何溝通的情況下，完成對(duì)Autotalks公司的收購(gòu)。

那這一下等于把大伙兒都給閃過去了，注意不光是咱們這邊，美歐那邊也都閃過了。

然后又是在接到舉報(bào)后，市監(jiān)總局進(jìn)行了核實(shí)，高通公司也承認(rèn)了相關(guān)事實(shí)。

我看這個(gè)高通承認(rèn)還上了熱搜，其實(shí)這沒啥可不承認(rèn)的，都是公開資料，要收購(gòu)、放棄收購(gòu)、完成收購(gòu)，這不都是高通自己宣布的么？那你是沒跟大伙兒報(bào)備啊，你自己放棄收購(gòu)就說的是沒有獲得批準(zhǔn)，而且你也知道可能影響競(jìng)爭(zhēng)，這你都沒否認(rèn)過的。

所以大家注意，高通的表態(tài)跟此前英偉達(dá)被立案時(shí)候的表態(tài)不一樣，明顯口氣要軟的多，因?yàn)樗@事兒的空間要比英偉達(dá)小的多的多，英偉達(dá)一開始還覺得能掰扯掰扯，高通基本就是躺平認(rèn)慫了，這個(gè)事兒你有啥可掰扯？

到這里就算說明白了吧，第一不是我們找他茬，是高通這個(gè)收購(gòu)行為全球幾大市場(chǎng)都認(rèn)為有問題，我們現(xiàn)在說的話算是含蓄的。

第二，是你把大伙兒都閃過去了，那我們肯定不能裝看不見啊，不然以后我們要求誰申報(bào)，都先來個(gè)以退為進(jìn)放棄收購(gòu)，回頭再悄悄收購(gòu)，那我們還監(jiān)管個(gè)毛線啊，你拿市監(jiān)總局卡bug呢？

所以雖然美歐那邊沒什么動(dòng)靜，那肯定我們這邊得找你。

這個(gè)我覺得跟中美博弈關(guān)系不大，也不是說中美關(guān)系緩和你就能把市監(jiān)總局閃過去了，充其量也就是處罰輕一點(diǎn)，或者低調(diào)一點(diǎn)。

市監(jiān)總局的通報(bào)里也說了，這是一個(gè)“一項(xiàng)日常執(zhí)法工作”，也就是說正好趕上這會(huì)兒了，說到底它又宣布收購(gòu)成功，這事兒一開始誰也沒想到，敢情還能這么玩呢？它要明年宣布收購(gòu)成功，那這立案可能就到明年了。

當(dāng)然，畢竟執(zhí)法跟通報(bào)執(zhí)法是兩回事，我理解其實(shí)也可以先低調(diào)調(diào)查，現(xiàn)在把這個(gè)立案調(diào)查通報(bào)出來，確實(shí)可以放到中美博弈的大框架下來看，但這就是鍵政博主的領(lǐng)域，我就不參與討論了。

那么現(xiàn)在市監(jiān)總局還沒有給最后的結(jié)論，但是答記者問里說了，有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

這里注意提到了“可能”，有的人以為這是不是還要再調(diào)查， 但其實(shí)根據(jù)反壟斷法，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，就可以責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；只有不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處五百萬元以下的罰款。

所以如果這里說的有證據(jù)已經(jīng)是鐵證了，那就不用聊了，因?yàn)橛羞@個(gè)“可能具有”跟“具有”是或的關(guān)系，所以只要“可能具有”就夠處罰的，而且都不是那五百萬以下了，頂格就是年度銷售額的百分之十，公開資料高通 2024 年中國(guó)區(qū)營(yíng)收達(dá)約 179 億美元，按 10% 頂格處罰，罰款可能高達(dá) 17.9 億美元。

當(dāng)然了，后續(xù)證據(jù)層面會(huì)不會(huì)有變化我就不知道了，也不排除調(diào)查完之后確實(shí)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，那你違規(guī)不申報(bào)，這也夠罰款的了，總之具體還要看市監(jiān)總局的結(jié)論，這里只是說一下法律規(guī)定供參考，最后說啥事兒沒有，那以官方通報(bào)為準(zhǔn)。

另外這個(gè)事兒還可能有連鎖反應(yīng)，大家別忘了被它閃過去的還有美國(guó)和歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)呢，美國(guó)人還興高采烈說是勝利呢，我們找完它是不是美國(guó)人和歐洲人會(huì)接著找他，這個(gè)就不好說了。美國(guó)人之前可說了，擔(dān)心該交易可能會(huì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那現(xiàn)在就不損害了么？這就看美國(guó)人了。

但是我覺得這事兒高通自己應(yīng)該也知道，說到底它是冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)完成的收購(gòu)，大家調(diào)查它這事兒也不是秘密，也不排除它早就知道自己這個(gè)收購(gòu)過不了審批，那是不是它已經(jīng)做好了被處罰的準(zhǔn)備，這個(gè)就不知道了。

最后被從一個(gè)背景資料，就是高通不是第一次被處罰，在2015年高通就被反壟斷調(diào)查過，并且最終認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排他性專利授權(quán)，罰款60.88億，約合 9.75 億美元。

當(dāng)時(shí)執(zhí)法的還是國(guó)家發(fā)改委，是2018年機(jī)構(gòu)改革之后，反壟斷的職能才歸口到市監(jiān)總局的。

大家可以看一下當(dāng)時(shí)的成果其實(shí)不止罰款，那這次是不是有別的成果，這就不知道了。

以上就是我對(duì)高通被反壟斷調(diào)查事件的一個(gè)分享，個(gè)人淺見難免疏漏，也歡迎有不同意見的小伙兒伴在評(píng)論區(qū)和彈幕里給我留言。