如“按鬧分配”能實(shí)現(xiàn)“心愿” 守法者將陷入困頓

近日，山西省古縣一場(chǎng)因危化品違法運(yùn)輸銷售引發(fā)的合同糾紛，演變成圍堵政府部門(mén)、強(qiáng)占辦公室的鬧劇，將基層治理中“會(huì)鬧的孩子有奶吃”，這一潛規(guī)則再次暴露在公眾面前。涉事方苗某寧在無(wú)法提供合法危化品運(yùn)輸銷售手續(xù)的情況下，不僅未承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，反而通過(guò)組織人員在政府門(mén)前拉橫幅、尾隨政府工作人員、強(qiáng)占行政機(jī)關(guān)辦公室等極端方式向政府施壓，以達(dá)成自己的“心愿”。

苗某寧小舅子老婆和另一位女士盤(pán)坐局長(zhǎng)辦公桌（受訪者提供）

人民日?qǐng)?bào)曾針對(duì)網(wǎng)約車出現(xiàn)對(duì)出租車的沖擊，出租車司機(jī)堵路砸車的鬧訪事件，學(xué)校發(fā)生食品安全事故，學(xué)生家長(zhǎng)舉牌抗議的事件，發(fā)表評(píng)論《維權(quán)絕非“能鬧”的孩子有奶吃》，文章強(qiáng)調(diào)，“在一個(gè)多元化社會(huì)，主張權(quán)利絕非‘能鬧的孩子有奶吃’。協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的表達(dá)。不管是堵路砸車的巡游出租車司機(jī)，還是舉牌抗議的學(xué)生家長(zhǎng)，都應(yīng)在獲得最具說(shuō)服力信息的基礎(chǔ)上提出主張，并接受‘批判性審視’。公民能夠平等互動(dòng)，從問(wèn)題中學(xué)習(xí)，才能共同努力為公共政策提供最能體現(xiàn)公共利益的建議。當(dāng)然，前提是讓各種利益都能充分表達(dá)，并通過(guò)程序保證使之能夠被聽(tīng)見(jiàn)、被采納。”

山西省古縣這場(chǎng)鬧劇，起源于2019年5月。

2019年5月16日，山西廣潤(rùn)土地咨詢服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：甲方）因施工需要，與苗某寧正式簽訂了《購(gòu)油協(xié)議》和《機(jī)械設(shè)備租賃合同書(shū)》。雙方在合同中明確約定了柴油的供應(yīng)事宜，型號(hào)包括0#和-10#柴油。在合同簽訂過(guò)程中，苗某寧曾口頭保證其擁有合法的加油站資質(zhì)，并能合規(guī)合法地提供柴油，包括具備完整的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸及銷售手續(xù)。這一口頭承諾成為雙方合作的基礎(chǔ)，亦推進(jìn)了合同的履行。

合同履行后不久，甲方即陷入支付油款合法性困境。甲方在核查中發(fā)現(xiàn)，苗某寧實(shí)際上并未擁有其所聲稱的加油站，同時(shí)缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸及銷售的必要手續(xù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，其運(yùn)輸和銷售需取得專門(mén)的許可證件，否則可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品罪。甲方因此面臨支付油款的困境：如果繼續(xù)支付款項(xiàng)，可能被視為參與違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)，從而承擔(dān)共同犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；而拒絕支付，則可能引發(fā)合同糾紛。為不使自己陷入共同犯罪的險(xiǎn)境，甲方不得不中止支付油款，雙方的合作關(guān)系迅速惡化。

苗某寧組織人員在自然資源局門(mén)前拉橫幅“鬧訪”（受訪者提供）

湖南曠真律師事務(wù)所律師董鵬介紹，非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品罪的立案標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《刑法》第二百二十五條（非法經(jīng)營(yíng)罪）及相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)的規(guī)定，具體分為行政違法與刑事犯罪兩個(gè)層次，并根據(jù)個(gè)人或單位主體不同有所區(qū)別。個(gè)人主體刑事立案標(biāo)準(zhǔn)是非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的金額達(dá)到5萬(wàn)元以上，或違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上；若兩年內(nèi)因同類非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)兩次以上行政處罰，再次實(shí)施的，即使未達(dá)上述金額也可刑事立案。相關(guān)司法解釋強(qiáng)調(diào)，共同犯罪承擔(dān)同等責(zé)任。本案中苗某寧非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)額特別巨大（已逾800余萬(wàn)元），立案、入刑已無(wú)法避免。

2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定：“未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

面對(duì)違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，可能導(dǎo)致無(wú)法結(jié)算款項(xiàng)和被依法追究刑事責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，苗某寧及其親屬采取了向政府極限施壓方式。

據(jù)知情人透露，苗某寧在鬧訪中分工明確，組織有序。2023年后苗某寧組織多人在縣政府大門(mén)口聚眾掛牌鬧訪；讓小舅子老婆、另外不知名的女士及其父母長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)占自然資源局領(lǐng)導(dǎo)和信訪局領(lǐng)導(dǎo)辦公桌致其無(wú)法工作；苗某寧在信訪局領(lǐng)導(dǎo)辦公室及值班室連續(xù)多日“入住”（2025年10月15日-17日）。令人恐懼的是，其父母對(duì)自然資源局領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人尾隨——從辦公室去縣政府開(kāi)會(huì)，再到縣政府大門(mén)口回到辦公室，如影隨形。

如果苗某寧組織的這些鬧訪行為，已經(jīng)發(fā)生而未受到及時(shí)有效的阻止及法律制裁，相關(guān)部門(mén)無(wú)奈之下只得支付部分款項(xiàng)（今年10月份相關(guān)部門(mén)支付給苗某寧195萬(wàn)元）。政府的讓步，是否在向社會(huì)傳遞一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：法律程序不如極端行為有效，守法不如鬧訪有用。

這種“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，暴露了基層治理中的多重困境。其一，“穩(wěn)定焦慮”導(dǎo)致處置軟弱。一些地方政府部門(mén)在面對(duì)極端施壓時(shí)，往往優(yōu)先考慮快速平息事態(tài)而非依法處理，結(jié)果反而鼓勵(lì)了更多類似行為；其二，法律執(zhí)行存在選擇性。同樣的違法行為，溫和理性的可能石沉大海，激烈鬧訪的反倒獲得特別關(guān)注，這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)守法者的不公；其三，政府公信力在一次次“按鬧分配”中被侵蝕。當(dāng)法律讓位于不法，政府的權(quán)威性和公信力將隨之流失。

苗某寧政府門(mén)前開(kāi)直播極限施壓（受訪者提供）

“按鬧分配”的邏輯，正在毒化社會(huì)的公平正義觀念。它無(wú)形中教育公眾：權(quán)利不是通過(guò)合法途徑爭(zhēng)取的，而是通過(guò)制造足夠大的“麻煩”交換來(lái)的。這不僅會(huì)催生更多的職業(yè)鬧訪者，更會(huì)打擊那些選擇相信法律、通過(guò)正規(guī)渠道解決問(wèn)題的公民的信心。

當(dāng)守法的成本高于違法的成本，當(dāng)理性的聲音被喧囂的鬧劇淹沒(méi)，受損的將是整個(gè)社會(huì)的法治根基。

破解這一困境，需要基層治理能力的全面提升。首先，必須堅(jiān)守法律底線，對(duì)任何形式的違法鬧訪行為堅(jiān)決依法處置，不容許任何人通過(guò)違法手段獲取不當(dāng)利益；其次，完善糾紛解決機(jī)制，確保所有公民和企業(yè)都能通過(guò)司法、仲裁等正規(guī)渠道高效解決爭(zhēng)議，消除“不鬧不解決”的土壤；再次，建立政府部門(mén)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)那些因懼怕“鬧訪”而放棄原則、違法違規(guī)滿足無(wú)理要求的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)。

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