歐洲式“戰略自主”：跨大西洋聯盟內的責任分擔與角色重塑

導讀

近年來，歐盟頻繁提及“戰略自主”概念，但其所尋求的“戰略自主”并非徹底脫離美國，而是旨在增強歐洲在跨大西洋秩序框架內的行動能力，在全球格局重組的背景下分擔美國責任，同時繼續捍衛美國主導的國際秩序。歐盟在法律框架、軍事能力和關鍵技術等方面已經與美國和北約體系深度綁定，一些歐盟國家仍高度依賴美國的安全保護。因此，“戰略自主”在很大程度上仍停留在口頭，面臨經濟、政治等多重現實壓力。

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作者：李形

廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院云山領軍學者、教授

丹麥奧爾堡大學國際關系兼職教授

盡管在歐盟近年來的政策討論中，“戰略自主”一詞被頻繁提及，但它至今仍是一個模糊的概念，在安全和外交政策領域指代的具體含義與現實存在分歧。

乍看之下，“戰略自主”似乎表達了歐盟在全球事務中獨立行動，擺脫對美國依賴的雄心。許多學者、評論員和分析人士將其解讀為歐洲正在疏遠美國的證據。然而，仔細審視歐盟的法律體系、制度結構和近期的政治實踐，便會發現情況并非如此。歐洲“戰略自主”并非預示著“與美國決裂”，而是旨在增強歐洲在跨大西洋秩序框架內的行動能力，在全球格局重組的背景下分擔美國的責任，但依然維持美國在國際秩序中的主導地位。

歐洲的自主性受到其對北約義務的約束，這是由歐盟共同安全與防御政策的法律基礎決定的。《歐洲聯盟條約》第42條規定，歐盟政策應尊重成員國各自的防務政策，并與北約的義務和原則保持一致。這一條款明確承認北約對其成員國的領導作用，保證了歐盟的防務行為是對北約的補充而非競爭。這一條內容中還包括一則“互助條款”，規定當一個歐盟成員國在遭到侵略時，其他成員國應按照其北約承諾提供支持。條約的附件和議定書進一步強化了這一點。歐盟官方文件也始終強調，其追求戰略自主的目標應“與北約形成互補”。簡而言之，相關條約并未給真正的安全獨立留下多少空間，歐盟的防務在法律和制度上已深度嵌入跨大西洋聯盟體系之中。

圖片來源：視覺中國

歐洲理事會和歐盟對外行動署也呼應了這一立場。2021年，歐洲理事會發布了一份關于戰略自主的文件，明確界定這一概念并非“對北約或跨大西洋聯盟的拒絕”，而是發展能力的一種手段，使歐洲能夠更積極主動地同美國接觸，并“有助于填補美國因更加關注國內事務和亞太地區而留下的領導力真空”。換言之，在美國調整其全球戰略中的優先事項之際，歐洲提出“戰略自主”的目的是加大自身在跨大西洋伙伴關系中的分量。同樣，歐洲理事會2022年關于歐洲金融和經濟部門戰略自主的文件也強調了韌性與自力更生，而非“脫鉤”，旨在減少對任何單一行為體的過度依賴，同時保持與志同道合伙伴的合作網絡。

2022年以來，歐盟用具體行動證明，其“戰略自主”議程旨在加強而非削弱跨大西洋聯系。在俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動后，歐洲領導人呼吁增加國防開支，提升軍事能力。德國總理默茨和法國總統馬克龍均表示，歐洲應當對自身安全承擔更多責任，但他們的意思并不是說要擺脫北約，而是認識到歐洲的防務不能無限期地完全依賴美國。在2025年北約海牙峰會上，各成員國承諾到2035年將國防支出提高至GDP的5%。這一轉變的背后，不是跨大西洋關系的疏遠，而是在共同框架內責任的重新分配。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯及其前任博雷利，始終強調跨大西洋伙伴關系對于歐洲安全的核心作用。與此同時，歐盟也啟動了加強自主防衛能力和工業基礎的計劃，如加速構建自主衛星情報網、啟動“戰備2030”國防生產計劃以及“新聯合采購機制”等項目，旨在提升歐洲的軍事行動能力。在歐盟政界精英看來，“戰略自主”也是一種對美伙伴關系，而非對美疏離，只是這種伙伴關系要建立在實力地位的基礎之上。這反映了歐洲人心中長期存在的一種觀念：歐洲的智慧與美國的實力是西方長期維持全球霸權的兩大支柱。

圖片來源：新華社

從更廣闊的地緣政治視角來看，在當前大國競爭和全球秩序轉型之際，歐洲的“戰略自主”顯得合情合理。盡管其具體措辭可能暗示其他含義，但其實質應被理解為對現實變化的一種務實回應，而非意識形態上的反美主義。

美國一方面日益聚焦于“印太”地區的戰略競爭，另一方面受困于國內政治分歧，這讓人不禁懷疑：它是否還能像過去那樣愿意為歐洲的安全提供長期保障？因此，歐洲政策制定者尋求通過增強自身能力來對沖不確定性。從這個意義上說，“戰略自主”相當于歐洲在跨大西洋體系內給自己上了一份“自費保險”，確保在美國無法或不愿行動時，自己也能夠獨立采取行動。盡管如此，維護對美同盟關系、與美國保持一致仍是歐盟外交政策的最高要務，其總體目標仍是捍衛由美國主導的自由主義秩序，并與其認定的對手展開對抗。最近荷蘭政府強行接管中資企業安世半導體風波，就是歐洲緊跟美國步伐展開對華技術戰略競爭的一個明顯例子。

除了在法律框架和行動上受約束外，歐洲還在核威懾、衛星情報、軍事指揮基礎設施以及關鍵防務技術方面繼續依賴美國。歐盟的國防工業處于割裂狀態，許多成員國，尤其是東歐國家，至今仍深度依賴美國的安全保護傘——在它們看來，美國比任何形式的歐洲集體防務都更為可靠。雖然歐洲國家的國防預算近年來不斷增長，但新增支出的相當一部分還是用于購買美國的武器系統，這是跨大西洋關系的一個結構性現實。近期的歐美關稅安排也進一步說明了這種依賴關系。

圖片來源：中國日報

因此，歐洲所謂的“戰略自主”在很大程度上只停留在口頭上和想象中。尤其在烏克蘭危機期間，歐洲領導人大談“戰略自主”，似乎是在向國內民眾和全球競爭對手發出信號，表明歐洲正在減少對美國的依賴，成為一支擁有自主行動能力的獨立力量。然而實際上，“戰略自主”代表著歐洲在持久的跨大西洋框架內對其地位的重新調整。這個框架本身就是一種“不平等的伙伴關系”，而歐洲“戰略自主”的要義正是試圖通過增強自身能力而非政治決裂來重新平衡這種關系。

真正的挑戰在于，“戰略自主”的豪言壯語能否在政治團結、制度改革和持續投資的支撐下變為現實，尤其是在經濟增長放緩、通貨膨脹高企、能源價格飆升、民粹主義抬頭以及烏克蘭危機的背景下。

歐洲的“自主”不是從屬與獨立之間的二選一，而是取決于其在多大程度上能將聯盟內部的責任分擔轉化為真正的共同決策。總之，歐洲尋求的是承擔更大的戰略責任，但同時繼續在美國領導的大框架下運作。而對美國而言，一個實力更強的歐洲既是減壓也是挑戰：它可以減少“搭便車”的負擔，但也可能引發戰略分歧，尤其是在中東、北非和“印太”等地區。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Myth of autonomy"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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