住建部：城市更新工作要在四方面“下功夫”

據住建部消息，11月21日，住建部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進會，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神，研究部署高質量開展城市更新。

會議強調，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。要深入學習貫徹中央城市工作會議精神，深刻認識城市更新是推動城市高質量發展的必由之路，是實現人民群眾對美好生活向往的內在要求，是加快城市動能轉換的必然選擇，是提升城市安全韌性的關鍵途徑。

著力在四方面“下功夫”

會議指出，要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，因地制宜、探索創新，著力在規劃、資金、運營、治理4個方面下功夫：

一是，下功夫編制好城市更新專項規劃，建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”規劃實施體系，做好規劃銜接；

二是，下功夫建立可持續的城市建設運營投融資體系，統籌用好各類資金，發揮政府資金撬動作用，鼓勵金融機構開發金融產品，提供長周期、低利率的信貸支持；

三是，下功夫建立可持續的運營模式，統籌有效市場與有為政府，加強資源整合，通過功能轉換、業態升級、品質提升等方式激活存量價值；

四是，下功夫抓好系統治理和基層治理，發揮好“一委一辦一平臺”作用，推動“城市管理進社區”“物業服務進家庭”，推進城市治理現代化。

系統推進“四好”建設

會議要求，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，確保取得實實在在的成效。

要加強組織領導。構建中央統籌、省負總責、城市抓落實的工作格局，住房城鄉建設部進一步發揮牽頭作用，會同相關部門形成合力；省級層面確定本地區城市更新行動的目標任務，做好上下銜接；城市層面切實履行主體責任，穩妥有序實施城市更新行動。

要堅持多元參與。發揮街道社區作用，鼓勵市民積極參與。用好專業技術力量，發揮建筑師、設計師、規劃師、專家、智庫的作用，為城市更新提供智力支持。

要守牢安全底線。大力推進城市基礎設施生命線安全工程建設。嚴格城鄉歷史文化保護，堅持保護第一、應保盡保、以用促保，把有價值的古鎮古村、老街區、老建筑納入保護范圍。

要強化基礎保障。加快建立健全與城市高質量發展相適應的政策和制度體系，構建城市更新法規和標準體系，建立統計調查制度，強化數智賦能，提升城市更新信息化水平。

城市更新工作得到切實推進

目前，在已開展的城市更新工作中，包括城市體檢以及城鎮老舊小區改造等重點任務，在全國得到了切實推進。

根據住建部提供的數據，目前全國297個地級及以上城市和152個縣級市已經全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個小區、3萬多個社區、3800多個街區。

在老舊小區改造方面，2025年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區2.5萬個。今年1-9月份，全國新開工改造城鎮老舊小區2.43萬個，其中11個地區已完成年度城鎮老舊小區改造計劃。

值得一提的是，住建部今年7月份組織編制了《城市更新規劃編制導則》，明確了規劃編制的基本要求、核心內容和實施路徑等內容，為各地開展城市更新規劃編制提供了統一標準。

另一方面，資金支持也是開展城市更新工作中的另一個重點。目前，中央對城市更新的財政、金融支持力度也在持續增大。

今年6月份，國家發改委下達了中央預算內投資城市更新專項資金800億元，以支持各地城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等項目建設。此次共涉及約550萬戶居民，受益人數約1700萬人，將推動改善居民居住條件。

另外，超長期特別國債也是城市更新的重要資金保障渠道之一。據悉，2025年我國通過“兩重”建設安排超長期特別國債1350億元，支持各地建設改造城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網約14.8萬公里。

此外，中央財政資金的支持方向也包括城市更新重點樣板項目和城市更新機制建設。

根據財政部6月份發布的《2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示》，包括北京、天津、唐山在內的20個城市入圍。而早在2024年，中央財政就已經支持了包括沈陽、上海、南京等15個城市實施城市更新行動。

中央財政也將會對這些入圍城市給予定額補助標準。此次會議也強調，上述35個中央財政支持城市要結合實際、創新突破，形成可復制、可推廣的經驗模式。

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