聯合國憲章的敵國條款沒有廢除，仍然有效

中國駐日大使館11月21日在X平臺用中日雙語發帖道：“《聯合國憲章》專門設立敵國條款，規定德意日等法西斯或軍國主義國家的任何一國有再次實施侵略政策的任何步驟，中法蘇英美等聯合國創始成員國有權對其直接實施軍事行動，無須安理會授權。”

我方駐日大使館發帖之后，就有不少人跑出來說，《聯合國憲章》中的敵國條款在1995年就被廢除了，已經無效了。

但事實真是如此嗎？

首先，《聯合國憲章》中的敵國條款并沒有廢除，甚至都沒有進入“休眠”狀態，現在仍然是有效的。

我方駐日大使館既然會拿敵國條款出來說，就已經說明敵國條款仍然有效，要相信我方外交人員的專業度。

我也對這件事情做了事實核查。

《聯合國憲章》的敵國條款是指，第53條、第77條、第107條。

我也專門去查了《聯合國憲章》的原文，其中第53條是說：“安全理事會對于職權內之執行行動，在適當情形下，應利用此項區域辦法或區域機關。如無安全理事會之授權，不得依區域辦法或由區域機關采取任何執行行動；”

“但關于依第一百零七條之規定對付本條第二頃所指之任何敵國之步驟，或在區域辦法內所取防備此等國家再施其侵略政策之步驟，截至本組織經各關系政府之請求，對于此等國家之再次侵略，能擔負防止責任時為止，不在此限。”

這說起來比較拗口，但就是指：“如果相關敵國再推行侵略政策的步驟，那么采取針對這些敵國的行動，則無需安理會授權。”

據法制日報的報道，“敵國條款產生是二戰后期反法西斯同盟為防范戰敗國再犯侵略的考量，是通過敦巴頓橡樹園會議、雅爾塔會議和舊金山會議多次討論形成的。特別是1945后召開的舊金山會議上，“敵國條款”作為關鍵內容被納入《聯合國憲章》的起草進程。1945年6月26日，《聯合國憲章》簽署，同年10月24日正式生效，包含這三條內容的“敵國條款”也隨之正式生效。條款明確將德、意、日三國列為“敵國”。”

說白了，敵國條款就是為了阻止“德意日”這三個二戰法西斯國家，重新走上對外侵略擴張道路，所以只要這三個“敵國”有“再推行侵略政策的步驟”，那么就可以無需安理會授權，采取阻止其對外侵略的行動。

也就是，只要我方認定日本有“再推行侵略政策的步驟”，那么我方就可以直接采取對日本的軍事行動，將其侵略搞事的苗頭扼殺在搖籃之內，無需安理會授權，并且是《聯合國憲章》允許的。

那么有人說“敵國條款”已經被廢除了是怎么回事呢？

這是對1995年聯合國大會通過的“A/RES/50/52號決議”的曲解。

我也特意去看了這個決議的原文內容。

這個決議是1995年12月11日，在聯合國大會第87次全體會議上通過的。

其中提到：“注意到特別委員會對刪除《聯合國憲章》第五十三、第七十七和第一百零七條中的“敵國”條款的問題方面應采取的最適當法律行動提出的建議，認識到世界已發生很大變化，因而《聯合國憲章》第五十三、第七十七和第一百零七條中的“敵國”條款已經過時。”

這里需要注意，聯合國該決議的英文原文使用的是“obsolete”。

這個詞可以翻譯為“過時”，也可以翻譯為“廢除”。

但在這里，結合上下文語境，只能翻譯為“過時”。

因為聯合國大會并沒有權力“廢除”敵國條款。

要“廢除敵國條款”，需要修改《聯合國憲章》。

按照《聯合國憲章》第108條規定，本憲章之修正案經大會會員國三分之二表決并由聯合國會員國三分之二、包括安全理事會全體常任理事國，各依其憲法程序批準后，對于聯合國所有會員國發生效力。

這個修改條件還是比較苛刻的。

所以，這里聯合國大會的決議，只能說敵國條款“過時”，而不能說敵國條款已經廢除。

而且，聯合國網站上該決議的中文版本，也是寫著“過時”。

中文作為聯合國官方語言，中文版本怎么寫，已經說明了一切。

但日本方面一直把“obsolete”翻譯為“廢除”，屬于日本方面一廂情愿的想法，也是日本搞輿論戰的一環。

因為日本是最想把聯合國敵國條款廢除的國家。

二戰的三個“敵國”，意大利只是打醬油的，德國和日本是法西斯主力，其中德國在二戰后已經深刻反省，唯獨日本從未真正反省其對外侵略歷史，還在不斷美化侵略歷史，從未被真正清算，存在軍國主義死灰復燃的問題。

正因為如此，日本長期以來一直在推動廢除《聯合國憲章》的敵國條款。

但直到現在，《聯合國憲章》中的敵國條款，仍然沒有被廢除。

1995年的聯合國決議，僅僅只是“建議廢除”。

其中提到：“考慮到修改《憲章》所涉過程非常復雜,

1. 注意到聯合國憲章和加強聯合國作用特別委員會的報告；

2. 決定特別委員會于1996年2月21日至3月5日召開其下一屆會議;

3. 表示打算啟用《聯合國憲章》第一百零八條所述的程序，在今后盡可能早的一屆適當的會議上對《 憲章》作出預期將來生效的修正，把第五十三、第七十七和第一百零七條中的“敵國”條款刪除。

然而1996年并沒有完成對《聯合國憲章》的敵國條款刪除。

顯然由于日本從未真正反省歷史，讓不少國家擔心日本存在重回軍國主義對外侵略的可能性，所以《聯合國憲章》的敵國條款在1996年刪除失敗。

所以，直到今日《聯合國憲章》的敵國條款仍然存在，那么就意味著敵國條款仍然有效，不存在被廢除。

一直到2025年6月24日，日本眾議院議員都還在質詢日本首相石破茂，廢除聯合國憲章中的敵國條款的進度。

要是真廢除了，日本議員也不至于隔三差五就去質詢日本首相，為何還沒有廢除。

至于1995年聯合國大會的決議里說敵國條款“過時”，這個說法并無法律強制力。

因為聯合國大會的決議是沒有強制力的，所以敵國條款甚至都沒有“休眠”。

只不過，過去這么多年，一直沒有出現可以觸發“敵國條款”的情況，才讓不少人誤以為這個“敵國條款”已經休眠。

然而，高市早苗作為日本首相，竟然在正式場合對中國發出武力威脅，這是1945年日本戰敗以來第一次出現這種極其惡劣的情況。

這才讓“敵國條款”有被觸發的可能性，從而被我方外交人員拿出來警告日本。

所以，這個“敵國條款”沒有廢除，也沒有休眠，沒有“名存實亡”。

對我方來說，只要“敵國條款”名存即可，至于有沒有“實亡”，取決于我方的實力。

我方有實力把日本侵略搞事的苗頭扼殺在搖籃之內，那么這個條款自然能被拿出來使用。

比如，高市早苗正在推動的修改“無核三原則”。

只要日本實質性修改了“無核三原則”，那么就可能會被我方認定為“再次實施侵略政策”的步驟，從而觸發敵國條款。

不讓日本擁有核武器，是我們紅線中的紅線。

我們既然公開拿這個“敵國條款”來說，就已經在輿論造勢。

當然，可以認定為“再次實施侵略政策”的步驟，不代表一定得認定。

要不要認定，取決于我方要不要動手，以及何時動手。

這里更多代表的意思是，未來假如我方要動手，可以出師有名，現在是在為這種出師有名來輿論造勢。

而且，我方要對日本動手，也不一定非要采用敵國條款。

11月21日，中國常駐聯合國代表傅聰致函聯合國秘書長古特雷斯，就日本首相高市早苗涉華錯誤言行闡明中國政府立場。

傅聰在致函中表示：“日本首相高市早苗在國會答辯時公然發表涉臺露骨挑釁言論。這是1945年日本戰敗以來日方領導人首次在正式場合鼓吹所謂“臺灣有事就是日本有事”并與行使集體自衛權相關聯，首次在臺灣問題上表達試圖武裝介入的野心，首次對中國發出武力威脅，公然挑戰中方核心利益。有關言論極其錯誤、極為危險，性質影響極其惡劣。在中方多次嚴正交涉和強烈抗議后，日方仍不思悔改，拒不撤回錯誤言論。中方對此強烈不滿、堅決反對。”

該致函表示：“高市早苗有關言論嚴重違反國際法和國際關系基本準則，嚴重破壞戰后國際秩序，是對14億多中國人民和曾遭受日本侵略的亞洲國家人民的公然挑釁。臺灣是中國的神圣領土，如何解決臺灣問題是中國人自己的事，不容任何外來干涉。如日方膽敢武力介入臺海局勢，將構成侵略行為，中方將堅決行使《聯合國憲章》和國際法賦予的自衛權，堅定捍衛國家主權和領土完整。作為二戰戰敗國，日方必須深刻反省歷史罪責，恪守對于臺灣問題做出的政治承諾，立即停止挑釁越線，收回錯誤言論。”

該函將作為聯合國大會正式文件，向全體會員國散發。

這算是我方對全世界的正式通告，也是正式預告，也是對全世界的一次預期管理：只要日本膽敢武力介入臺海局勢，將構成侵略行為，中方將堅決執行國際法賦予的自衛權，這意味著什么，不言而喻。

這里需要注意，我方是說：“如日方膽敢武力介入臺海局勢，將構成侵略行為，中方將堅決行使《聯合國憲章》和國際法賦予的自衛權，堅定捍衛國家主權和領土完整。”

也就是，日本先武力介入臺海局勢，造成對我方侵略的事實行為后，我方再行使自衛權，來對日本進行反擊。

這個過程是不需要觸發敵國條款的。

《聯合國憲章》第51條已經明確規定：“聯合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章不得認為禁止行使單獨或集體自衛之自然權利。”

所以，按照《聯合國憲章》第51條，如果日本武力介入臺海局勢，就構成侵略行為，那么我方就可以行使自衛權。

而敵國條款是說，只要我方認定日本存在“再次實施侵略政策”的步驟，就可以對日本采取先發制人，將日本侵略的苗頭扼殺在搖籃之內。

二者可以應用在不同場景，來對日本迎頭痛擊。

所以，不管是我方外交人員開始公開宣稱“敵國條款”，還是致函聯合國大會，都屬于預期管理，提前告知世界，如果發生什么事情，我方就會采取什么行動，到時候才能出師有名。

本文來源“大白話時事”公眾號。

作者：星話大白。