國家航天局三年計劃：開放、降本、兜底

圖源/國家航天局

11月25日，國家航天局官網(wǎng)悄然掛出一份《推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》（簡稱“計劃”）。

這是自今年四季度國防科工局的“商業(yè)航天司”城里以來，首個涉及商業(yè)航天且公開發(fā)布的文件。

全文14頁、19條舉措、5大任務(wù)板塊，看似“公文”，實則是一張“未來三年中國商業(yè)航天如何起飛、如何落地”的路線圖。

在對比歷史文件會發(fā)現(xiàn)，新版“計劃”在“放、管、服”三條線上同時加碼——既要給民企發(fā)“入場券”，也要系好“安全帶”，更要幫產(chǎn)業(yè)找“市場”。

一、市場：國家實驗室、發(fā)射場、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)“開門”

關(guān)鍵詞：開放共享

• 過去一些企業(yè)的遭遇：想測試發(fā)動機，排隊半年；想用XX發(fā)射，報價超高……

計劃提出：

1. 民用航天科研課題全面向商業(yè)主體“競爭性開放”，財政項目評審單列“商業(yè)賽道”；
2. 國家測控站、定標(biāo)場、真空罐、振動臺等“大國重器”建立“共享清單”，財政拿補貼降低租金；
3. 政府投資產(chǎn)生的衛(wèi)星數(shù)據(jù)、科技成果，一年內(nèi)必須上線“轉(zhuǎn)化超市”，逾期財政收回資金；
4. 支持地方建“中試平臺”，國家按設(shè)備投資額30%給予后補助，最高5000萬元。
   

二、標(biāo)準：統(tǒng)一“度量衡”，民商火箭才能同軌

關(guān)鍵詞：標(biāo)準融合

• 以往火箭接口、衛(wèi)星頻軌、數(shù)據(jù)格式各玩各的，A公司火箭無法搭載B公司衛(wèi)星……

計劃提出：

1. 2026年底前發(fā)布《商業(yè)航天標(biāo)準體系（1.0版）》，強制項覆蓋星箭接口、發(fā)射場安全、在軌避碰、數(shù)據(jù)加密；
2. 建立“民商航天標(biāo)準快速通道”，標(biāo)準立項到發(fā)布不超過8個月；
3. 對采標(biāo)企業(yè)給予“一次檢測、全球互認”的跨境通行證，為出海做準備。
   

三、資本：設(shè)立“國家隊基金”，政府帶頭做“耐心股東”

關(guān)鍵詞：耐心資本

• 商業(yè)航天燒錢周期長，社會資本“快進快出”，導(dǎo)致很多民企倒在“黎明前”。耐心資本提了好幾年，本次計劃著重對該內(nèi)容有了解釋。

計劃指出：

1. 中央與地方政府、金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立“國家商業(yè)航天發(fā)展基金”，首期規(guī)模200億元，存續(xù)期15年；
2. 建立“項目白名單”，對符合航天發(fā)展規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)化潛力的技術(shù)直接股權(quán)投資，政府不控股、不分紅上限、退出時間彈性；
3. 鼓勵保險公司開發(fā)“發(fā)射+在軌+第三方責(zé)任”一攬子保單，保費財政補貼30%。
   

四、安全：全鏈條“安檢門”，事故先賠后查

關(guān)鍵詞：底線思維

• 火箭掉下來、衛(wèi)星撞了別人衛(wèi)星、數(shù)據(jù)泄露，誰賠？怎么賠？過去是模糊地帶。

計劃指出：

1. 2025年起建立“商業(yè)航天強制保險制度”，發(fā)射前必須購買第三方責(zé)任險，保額與火箭規(guī)模掛鉤；
2. 成立跨部門“損害賠償中心”，先賠付后追償，最長結(jié)案時間不超過18個月；
3. 建立產(chǎn)品全壽命“安全碼”，研制、試驗、發(fā)射、在軌、離軌五階段掃碼檢查，重大隱患未整改禁止轉(zhuǎn)段；
4. 對出現(xiàn)重大安全事故的企業(yè)，3年內(nèi)禁止參與政府采購、財政補貼、金融支持。

五、國際：幫民企“出海”，也幫發(fā)展中國家“上天”

關(guān)鍵詞：雙向開放

• 美國“沃爾夫條款”、歐洲ITAR管制，中國商業(yè)航天如何走出去？官方背書+規(guī)則共建，既幫民企拿到海外訂單，也為全球治理輸出“中國方案”。

計劃指出：

1、把優(yōu)秀商業(yè)項目納入國家間航天合作清單，享受外交豁免與出口信貸；

2、支持企業(yè)參與外空規(guī)則、月球保護、太空交通等國際議題談判，每年資助10個國際標(biāo)準提案；

3、在“一D一L”共建國家建設(shè)聯(lián)合數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，中國提供衛(wèi)星、對方提供場景，收益按比例分成。

產(chǎn)業(yè)影響：

1. “設(shè)備共享+標(biāo)準統(tǒng)一”讓火箭、衛(wèi)星、測控、數(shù)據(jù)四大環(huán)節(jié)成本整體下降20%—30%，2027年商業(yè)航天市場規(guī)模有望實現(xiàn)新突破。
2. “強制保險+快速賠付”把不可控的“巨災(zāi)風(fēng)險”變成可保、可管、可量化成本，金融資本才敢大舉進入。
3. “國家基金+政府采購”每年帶來不低于300億元新增訂單，相當(dāng)于給商業(yè)航天再增一個“小央企”需求端。

參考及引用：

https://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758839/c10719382/content.html；

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