北京“十五五”規(guī)劃建議稿發(fā)布，會給產(chǎn)業(yè)與園區(qū)帶來哪些影響

近日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文發(fā)布，系統(tǒng)擘畫了2026—2030年北京發(fā)展的宏偉藍圖。（《建議》全文內(nèi)容見文底的“閱讀原文”）

作為首都邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關(guān)鍵階段的綱領(lǐng)性文件，《建議》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、園區(qū)布局等方面提出了一系列具有前瞻性、系統(tǒng)性和突破性的戰(zhàn)略部署，標志著北京產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展進入“提質(zhì)增效、協(xié)同聯(lián)動、開放創(chuàng)新”的新階段。

從“功能疏解”到“動能重塑”： 產(chǎn)業(yè)體系邁向高精尖

“十四五”期間，北京經(jīng)濟總量突破5萬億元，研發(fā)投入強度保持在6%左右，高被引科學家數(shù)量全球城市第一，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長。“十五五”時期，北京進一步明確“大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主線，推動產(chǎn)業(yè)體系從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)效引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型。

《建議》提出“統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局”，并聚焦三大方向：一是鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)將持續(xù)擴大規(guī)模效應，形成更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；二是布局未來產(chǎn)業(yè)賽道，第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等被明確為新的增長點，北京將完善風險分擔機制，支持前沿技術(shù)從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化；三是推動產(chǎn)業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型：實施“人工智能+”行動，推動科研范式變革，全方位賦能千行百業(yè)；同時構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)“零碳工廠和園區(qū)”。

這一系列舉措表明，北京正從“疏解非首都功能”的“減法”，轉(zhuǎn)向“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的“加法”，推動產(chǎn)業(yè)動能實現(xiàn)根本性重塑。

從“單點突破”到“系統(tǒng)聯(lián)動”： 園區(qū)體系構(gòu)建新生態(tài)

《建議》中多次提及“中關(guān)村”“三城一區(qū)”“城市副中心”“自貿(mào)試驗區(qū)”等關(guān)鍵園區(qū)載體，體現(xiàn)出園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)與科技融合主平臺的重要地位。具體來看，園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)三大特征：

一是中關(guān)村引領(lǐng)，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)。中關(guān)村將繼續(xù)深化先行先試改革，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。各分園將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“一園一特色”的差異化發(fā)展格局。此外，中關(guān)村還將強化與津冀合作，建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，推動創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)高效轉(zhuǎn)化。

二是“三城一區(qū)”聯(lián)動，構(gòu)建全域創(chuàng)新格局。其中，中關(guān)村科學城強化科技創(chuàng)新策源功能；懷柔科學城突出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群優(yōu)勢；未來科學城聚焦生命科學、醫(yī)藥健康、先進能源等領(lǐng)域能級躍升；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承擔成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地功能。《建議》明確提出“促進要素流通、產(chǎn)業(yè)連通、機制暢通”，意味著“三城一區(qū)”將從地理相鄰走向功能協(xié)同，形成從“0到1”再到“N”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

三是城市副中心與經(jīng)開區(qū)對接，成產(chǎn)城融合新樣板。城市副中心將強化“行政辦公+商務服務+文化旅游+科技創(chuàng)新”四大功能，推動企業(yè)總部集聚，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接合作也將深化，打造“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展的現(xiàn)代化典范。

從“京津冀協(xié)同”到“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”： 開放能級全面提升

《建議》將“京津冀協(xié)同發(fā)展”單列一章，明確提出“共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，并從三個層面提升區(qū)域協(xié)同能級：通勤圈強調(diào)交通一體化，鞏固“軌道上的京津冀”，推動首都地區(qū)鐵路貨運環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，提升機場群、港口群聯(lián)動水平；產(chǎn)業(yè)圈突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地，建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群；功能圈做到公共服務共享化，推進合作辦學、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)“同事同標、資質(zhì)互認、跨省通辦”。

與此同時，北京也瞄準全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提出“建設(shè)全球重要科學策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、開放創(chuàng)新核心樞紐”。具體舉措包括：發(fā)起國際大科學計劃，建設(shè)高水平國際科技期刊；吸引國際科技組織集聚，深化科技交流合作；打造“國際消費中心城市”“中國入境旅游首選地”，提升城市國際吸引力。

挑戰(zhàn)與展望： 園區(qū)如何成為“新質(zhì)生產(chǎn)力”主戰(zhàn)場？

盡管《建議》為北京的產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展指明了方向，但實施過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是體制機制障礙，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制尚未完全暢通，數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認、政策銜接仍存壁壘；二是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率待提升，概念驗證、中試平臺服務能力仍需加強，企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新機制有待深化；三是國際競爭壓力加劇，在全球科技競爭背景下，如何保持前沿技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、吸引國際高端人才，是北京必須直面的課題。

面對這些挑戰(zhàn)，北京的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應著力在以下方面突破：一是強化“軟環(huán)境”建設(shè)，推動政策從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，擴大應用場景開放，完善科技金融服務體系；二是構(gòu)建“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育獨角獸、“小巨人”企業(yè)，形成“喬木參天、灌木茁壯”的產(chǎn)業(yè)梯隊；三是推動“園區(qū)—城市—區(qū)域”三重融合，實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”向“城市活力區(qū)”轉(zhuǎn)型，打造宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)的現(xiàn)代化園區(qū)樣本。

北京“十五五”規(guī)劃不僅是首都邁向社會主義現(xiàn)代化的重要路線圖，更是全國園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。從中關(guān)村的先行先試，到“三城一區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展，從京津冀的協(xié)同共建，到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主動融入，北京正在構(gòu)建一個“立足首都、輻射區(qū)域、鏈接全球”的產(chǎn)業(yè)與園區(qū)新體系。

未來五年，如何將規(guī)劃中的“戰(zhàn)略愿景”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展實景”，如何讓園區(qū)真正成為“新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場”，仍需政府、企業(yè)、科研機構(gòu)與社會力量的共同探索與持續(xù)努力。唯有如此，北京才能在中國式現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列，譜寫新時代首都發(fā)展的新篇章。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號）