開(kāi)發(fā)建設(shè)豈能損害生態(tài)環(huán)境，南岳衡山風(fēng)景區(qū)違法審批調(diào)查

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)稅收入，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這已經(jīng)成為文明共識(shí)。南岳衡山作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源屬于全人類(lèi)所有，決不容許地方政府隨意突破生態(tài)紅線任性妄為。

2018年至2020年，針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的“核心景區(qū)違規(guī)建設(shè)”、“自然生態(tài)受到影響”等問(wèn)題，南岳衡山進(jìn)行了以“恢復(fù)景區(qū)自然風(fēng)貌，拆除影響視覺(jué)景觀、破壞山體植被的建筑，還原衡山‘五岳獨(dú)秀’自然風(fēng)光”為目的的整改。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至2023年底，南岳區(qū)累計(jì)拆除了各類(lèi)建筑面積超過(guò)38萬(wàn)平方米，包括了景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外圍緩沖地帶的建筑。樓堂館所是其中的重要組成部分。拆除工作集中在核心景區(qū)、主要游覽線路沿線。 除了賓館酒店，一些私人“農(nóng)家樂(lè)”、小賣(mài)部、違章搭建等也被同步清理。

但是，從2023年開(kāi)始，當(dāng)?shù)鼐用穸啻蜗蚋骷?jí)政府反映，南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)是一邊拆一邊建，一邊整改一邊違法，與風(fēng)景區(qū)保護(hù)無(wú)關(guān)的大型酒店項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目等大規(guī)模的的生態(tài)損害持續(xù)在發(fā)生，與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行的開(kāi)山、采石、伐木等破壞行為令人觸目驚心。

其中，南岳衡山祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目尤為典型，近年來(lái)成為當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)舉報(bào)的對(duì)象。

當(dāng)?shù)鼐用穹从常?023年初，鐵道輪休所被推倒重建。擴(kuò)大規(guī)模，在景區(qū)內(nèi)大興土木建設(shè)，砍伐古樹(shù)，破壞森林，挖出來(lái)的泥土堆積如山，暴雨一來(lái)，泥土和樹(shù)木隨洪水沿山坡傾泄而下，堵塞溝渠、溪流，全部沖到下游白龍?zhí)端畮?kù)，在水庫(kù)里堆積成一個(gè)幾百平方米的小島，浮出水面幾米高。把白龍?zhí)端畮?kù)污染成黃色泥漿，嚴(yán)重污染沿山沿坡自然景觀植被。

靈芝山莊之前本身樓層不高，房屋不多，隱藏在森林之中，但也全部被推倒拆除重建，建成了一棟鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大型酒店。還肆無(wú)忌憚地“開(kāi)腸破肚”挖山挖樹(shù)，將建筑物旁的森林植被進(jìn)行大面積的水泥硬化，變成了植被無(wú)法生存的不毛之地。

磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址中的餐廳全部使用石頭建造，餐廳大門(mén)入口處是停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)以上只有一層樓房，走在主路上從上至下，游客們可以看到對(duì)面的全部景觀。2023年至2025年期間也被推倒擴(kuò)建重建，游客欣賞景觀的視線已經(jīng)被阻斷，能看到的就是對(duì)面規(guī)模宏大的一棟建筑物，與周邊的環(huán)境格格不入。

而祝高嶺（煙霞茶院旁）項(xiàng)目則完全改變了原來(lái)建筑物的規(guī)模和占地面積，大規(guī)模開(kāi)山、采石，將周?chē)访孢M(jìn)行硬化，甚至還極為夸張地建成了多根托舉支撐整個(gè)建筑群的粗大水泥立柱，與周?chē)h(huán)境形成了鮮明反差。

根據(jù)當(dāng)?shù)囟辔痪用衤?lián)名反映的情況，《陳勇評(píng)論》日前進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本情況屬實(shí)。

2025年5月8日，經(jīng)湖南省委第十四巡視組轉(zhuǎn)辦，衡陽(yáng)市南岳區(qū)自然資源局向舉報(bào)人曠新平作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng)：

“一，關(guān)于中鐵物華南岳輪休所調(diào)查處理情況。經(jīng)核查，該項(xiàng)目業(yè)主單位于2023年11月中旬經(jīng)項(xiàng)目指揮部組織各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，于2023年11月23日獲聯(lián)審簽批；對(duì)于擴(kuò)大面積的情況，我局于2025年3月27日向中鐵物華南岳輪休所下達(dá)了限期自行拆除違法建設(shè)通知書(shū)。

目前，該項(xiàng)目已按要求停工。對(duì)中鐵物華南岳輪休所違規(guī)部分建筑，現(xiàn)正在實(shí)施拆除中；破壞森林，泥土堆積，泥土和樹(shù)木沖入下游白龍?zhí)肚闆r不完全屬實(shí)，目前已要求施工單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施整改，對(duì)護(hù)坡蓋綠網(wǎng)、鋪綠植，前坪后院實(shí)施硬化。

二，關(guān)于祝高嶺處（煙霞茶院旁）山體、搭建高架橋，后方破壞原始森林的調(diào)查情況。經(jīng)調(diào)查，該處為前坪護(hù)坡地質(zhì)災(zāi)害整治，該地質(zhì)災(zāi)害始發(fā)于2021年3月（災(zāi)害點(diǎn)統(tǒng)一編號(hào) XP10000144-YH）。

2024年7月28日受“格美”特大暴雨影響，造成二次災(zāi)害，該處屋后周邊大樹(shù)被沖垮，墻體開(kāi)裂受損，該處前坪護(hù)坡和道路大面積坍塌，嚴(yán)重威脅游客通行安全及坡后建筑安全。為消除安全隱患，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)前后護(hù)坡和道路進(jìn)行修護(hù)，搭建高架橋加固，防止進(jìn)一步滑坡，且大修方案已進(jìn)市文廣體局批準(zhǔn)。

三、關(guān)于靈芝山莊挖山、挖樹(shù)建房的調(diào)查情況。為提升南岳景區(qū)接待水平，滿(mǎn)足南岳衡山游客日益增長(zhǎng)需求，衡陽(yáng)市靈芝山莊有限公司擬對(duì)南岳靈芝山莊項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)改造。該項(xiàng)目位于風(fēng)景名勝區(qū)范圍，屬于一般控制區(qū)。

2018年項(xiàng)目單位報(bào)送了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，2021年12月由衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并簽發(fā)核準(zhǔn)意見(jiàn)，于2023年9月4日到自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)備案準(zhǔn)備動(dòng)工。2023年4月已辦理衡陽(yáng)市南岳區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證【430412202300017）。

因項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出于安全考慮需要砍樹(shù)，分別于2023年7月2日和2024年4月2日辦理砍伐證。信訪中反映開(kāi)挖山體是靈芝山莊規(guī)劃紅線內(nèi)范圍，開(kāi)挖區(qū)域?yàn)橐?guī)劃建筑地基范圍，未超出用地紅線。下一步，我局將繼續(xù)定期巡查，加強(qiáng)監(jiān)管，確保整改措施落實(shí)到位。”

近日，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦，衡陽(yáng)市南岳區(qū)生態(tài)環(huán)境局也向舉報(bào)人曠新平回復(fù)稱(chēng)：

“經(jīng)我局工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)了解，南岳衡山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)因2024年7月28日受“格美”特大暴雨等天氣影響，景區(qū)內(nèi)部分區(qū)域出現(xiàn)山體滑坡、路面塌陷、建筑墻體開(kāi)裂等安全問(wèn)題，為消除安全隱患，根據(jù)區(qū)政府工作安排，區(qū)直相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)幾處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了搶險(xiǎn)治理。

我分局已與行業(yè)主管部門(mén)-區(qū)自然資源局進(jìn)行了工作對(duì)接，目前區(qū)自然資源局正在對(duì)中心景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展問(wèn)題梳理及查處工作，并督促相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位依法進(jìn)行整改。”

而舉報(bào)人曠新平對(duì)上述兩個(gè)部門(mén)的回復(fù)均不滿(mǎn)意，他說(shuō)，回復(fù)以“地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理”為由淡化“違法建設(shè)”本質(zhì)，未舉證搶險(xiǎn)工程的必要性邊界——建筑破裂、山體滑坡絕不能成為違法擴(kuò)建、砍伐原始森林、修建高架橋的合法借口，搶險(xiǎn)需嚴(yán)格遵循“最小破壞、應(yīng)急必需”原則，借搶險(xiǎn)名義實(shí)施破壞性建設(shè)涉嫌違法。

破壞山體問(wèn)題的回復(fù)流于形式，未核查涉事項(xiàng)目是否取得《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的審核批準(zhǔn)文件，回避“未批先建”的核心質(zhì)疑；僅以“正在梳理查處”模糊應(yīng)對(duì)，未明確查處時(shí)限、責(zé)任人及階段性進(jìn)展，屬于典型的“行政不作為式程序空轉(zhuǎn)”。

南岳區(qū)自然資源局和生態(tài)環(huán)境局的這兩個(gè)回復(fù)均稱(chēng)祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了審批。那么，審批的過(guò)程又是如何呢？

《陳勇評(píng)論》致信南岳區(qū)委書(shū)記劉浪、區(qū)長(zhǎng)蔣炳炎核實(shí)這些項(xiàng)目的審批是否經(jīng)過(guò)了區(qū)委常委辦公會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)辦公會(huì)議的集體討論決策？是否有會(huì)議紀(jì)要？劉浪未回復(fù)。

蔣炳炎回復(fù)稱(chēng)會(huì)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)接。其后，南岳區(qū)自然資源局一位工作人員和《陳勇評(píng)論》聯(lián)系稱(chēng)同意溝通，但后續(xù)無(wú)下文。《陳勇評(píng)論》又致信南岳區(qū)自然資源局局長(zhǎng)易鐵長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)梁曉波核實(shí)情況，均未回復(fù)。

公開(kāi)報(bào)道顯示：

2022年5月20日，南岳區(qū)召開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)第一次專(zhuān)題會(huì)議，研究審議磨鏡臺(tái)2、3、4號(hào)樓修繕提質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。區(qū)委書(shū)記劉浪、區(qū)長(zhǎng)蔣炳炎參加。會(huì)議原則同意磨鏡臺(tái)2、3、4號(hào)樓修繕提質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

2023年3月8日，南岳區(qū)委常委會(huì)召開(kāi)第52次會(huì)議，審議《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴(kuò)股協(xié)議》。區(qū)委書(shū)記劉浪主持。會(huì)議原則同意《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴(kuò)股協(xié)議》的意見(jiàn)。

2023年3月9日，南岳區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)召開(kāi)2023年第二次專(zhuān)題會(huì)議，審議南岳靈芝山莊提質(zhì)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。南岳區(qū)委書(shū)記劉浪，區(qū)長(zhǎng)蔣炳炎參加。

會(huì)議認(rèn)為，靈芝山莊項(xiàng)目閑置多年、年久失修，對(duì)其進(jìn)行提質(zhì)改造符合《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求。會(huì)議原則同意南岳靈芝山莊提質(zhì)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。8月22日，在南岳區(qū)委、區(qū)政府、衡陽(yáng)城發(fā)集團(tuán)共同組織下，項(xiàng)目正式開(kāi)工。該項(xiàng)目總投資1.1億元，占地10.1畝。

2024年11月2日上午，南岳區(qū)長(zhǎng)蔣炳炎到中心景區(qū)督查督導(dǎo)災(zāi)后重建和交通建設(shè)工作。蔣炳炎稱(chēng)祝高嶺地段（煙霞茶院旁）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，受7.28自然災(zāi)害影響，道路塌陷，房屋破損嚴(yán)重；鐵路輪休所是我區(qū)實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于補(bǔ)齊旅游短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2025年11月13日下午，南岳區(qū)長(zhǎng)蔣炳炎率隊(duì)赴文旅集團(tuán)專(zhuān)題調(diào)度鐵道輪休所項(xiàng)目整改工作等。蔣炳炎要求，對(duì)于鐵道輪休所項(xiàng)目的整改，各單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)整改要求，依法依規(guī)完善項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，逐步解決相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。

由此上述公開(kāi)報(bào)道可以證實(shí)，鐵道輪休所、祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址改擴(kuò)建項(xiàng)目的確經(jīng)過(guò)了南岳區(qū)委區(qū)政府的審批，且還得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持和督辦。那么，這些改擴(kuò)建合法嗎？

國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《自然保護(hù)區(qū)條例》均有規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)。

《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，禁止在南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開(kāi)山、采石、開(kāi)荒等活動(dòng)；第十六條規(guī)定，禁止在南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和其他景區(qū)的景觀單元內(nèi)從事新建或者擴(kuò)建除保護(hù)性、游覽性基礎(chǔ)設(shè)施以外的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

條例規(guī)定，已經(jīng)在南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》已經(jīng)明確禁止進(jìn)行開(kāi)山、采石、從事新建或者擴(kuò)建賓館等與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已有的項(xiàng)目還要逐步遷出。

《陳勇評(píng)論》認(rèn)為，就為南岳風(fēng)景名勝的開(kāi)發(fā)設(shè)置了一條不可逾越的紅線，是對(duì)南岳風(fēng)景名勝生態(tài)資源進(jìn)行有效保護(hù)的法規(guī)屏障，是確保南岳風(fēng)景名勝作為自然文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承的基本原則。

祝高嶺項(xiàng)目（煙霞茶院旁）雖與災(zāi)后重建有關(guān)，但其規(guī)模、體量已經(jīng)明顯超過(guò)了重建的范圍，屬于改擴(kuò)建。靈芝山莊、磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所則完全是出于商業(yè)開(kāi)發(fā)目的在原址上的改擴(kuò)建，對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成了顯著的損害。屬于《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》明確禁止的項(xiàng)目。南岳區(qū)委區(qū)政府審批同意這些項(xiàng)目上馬，明顯突破了紅線，違反了條例的規(guī)定。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述四個(gè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p害之外，對(duì)景觀道兩邊的大量林木進(jìn)行砍伐，亦無(wú)從考量其必要性。2024年7月28日，受臺(tái)風(fēng)“格美” 的影響，南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致一棟一層民宿被沖毀，15人遇難，更加凸顯了保護(hù)森林植被，防止水土流失的重要性。

2025年11月12日，湖南省委書(shū)記沈曉明在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2025年第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：

“要嚴(yán)格推進(jìn)執(zhí)法，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職能職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于啃最硬的骨頭、解最難的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。

要嚴(yán)厲打擊到位，落實(shí)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處，定期發(fā)布典型案例，形成高壓態(tài)勢(shì)，起到震懾作用。要嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步研究改進(jìn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法，既查處表面問(wèn)題，也深挖背后根源，真正讓盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步扛牢屬地責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果運(yùn)用，組織發(fā)動(dòng)群眾理解、支持和參與，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的‘人民戰(zhàn)爭(zhēng)’。”

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)稅收入，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這已經(jīng)成為文明共識(shí)。南岳衡山作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源屬于全人類(lèi)所有，決不容許地方政府隨意突破生態(tài)紅線任性妄為。

因此，建議《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的頒布機(jī)關(guān)— 湖南省人大常委會(huì)組織專(zhuān)班對(duì)南岳風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的相關(guān)違法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，責(zé)令祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺(tái)抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目停止建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)，對(duì)景區(qū)內(nèi)大量砍伐林木的情況進(jìn)行全面調(diào)查。建議湖南省紀(jì)委監(jiān)委、衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上述項(xiàng)目的審批情況進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

舉報(bào)人曠新平在一份舉報(bào)信中寫(xiě)道：“南岳衡山是我們的驕傲，是大自然和先輩們饋贈(zèng)的寶貴財(cái)富。我們絕不能讓它在我們這一代手中毀掉。我衷心希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)能夠重視起來(lái)，還南岳衡山綠水青山，還游客清新舒適的環(huán)境，還我們美麗的家鄉(xiāng)！”