西安市用好消費新業態試點城市資金的策略研究報告

一、研究背景與資金概況

（一）政策背景

2025年，西安市成功入圍財政部、商務部聯合開展的“消費新業態新模式新場景試點城市”及“國際化消費環境建設試點城市”名單，成為西北區域消費創新發展的核心載體。兩項試點均聚焦消費提質擴容目標，前者重點支持首發經濟、多元消費場景創新、外貿優品內銷等方向，后者著力優化國際化消費環境、提升入境消費便利度，為西安借助政策紅利激活消費新動能提供了重要機遇。

（二）資金基本情況

根據試點政策要求，消費新業態試點按城市規模給予補助，西安市作為國家中心城市，可獲得3億元試點資金支持；國際化消費環境建設試點配套補助資金1億元，兩項資金合計4億元。資金分兩批下達，首批撥付部分資金，剩余資金根據績效評價結果發放，形成“先建后評、以評促優”的激勵約束機制。資金使用嚴格遵循“市場化導向、不搞基建擴張、杜絕違規支出”原則，僅限用于消費業態創新、場景打造、服務升級等指定領域，不得用于新建擴建基礎設施、償還債務、人員經費等明令禁止的支出項目。

二、西安消費新業態發展基礎與資金使用方向

（一）現有發展基礎

西安具備消費新業態發展的獨特優勢：文化底蘊深厚，擁有西影廠工業遺產、易俗社文化街區等文旅IP資源，“長安十二時辰”等沉浸式場景已形成示范效應；商業載體豐富，2025年前三季度引入各類品牌首店236家，賽格國際、萬象城等商圈首發經濟活躍度居西北前列；政策試點疊加，已獲批全國零售業創新提升試點城市，一刻鐘便民生活圈建設成效顯著，馨苑社區入選全國典型案例；消費規模穩健增長，前三季度社會消費品零售總額達4151.74億元，同比增長5.2%，以舊換新政策帶動消費469.16億元。同時，西安也存在高品質供給不足、老舊空間盤活不充分、國際化服務配套薄弱等短板，為資金精準投放提供了靶向方向。

（二）核心資金使用方向

結合試點政策要求與西安發展實際，資金應聚焦“供給升級、場景創新、環境優化、生態培育”四大維度，構建“重點突出、精準高效、協同聯動”的資金使用體系，具體如下：

三、資金高效使用的重點策略

（一）聚焦首發經濟，打造品牌集聚高地（資金占比30%）

1. 構建多層級首發載體。安排資金支持鐘樓·大南門、小寨·大雁塔兩大國際級消費集聚區打造“首發經濟核心區”，對商圈內新建的首發中心、新品發布平臺給予場地改造補貼；鼓勵原力場、源創Oya街區等潮流載體設立“首店孵化空間”，為初創品牌提供低成本展示場景。

2. 強化品牌招引激勵。對國內外頭部品牌在西安開設全國首店、旗艦店的，按裝修投入的20%給予最高500萬元獎勵；對舉辦全國性、區域性首發首秀首展活動的，按活動費用的30%給予補貼，重點支持時尚服飾、智能終端、潮玩文創等領域創新產品發布。

3. 推動首店向總部升級。對首店運營滿2年、升級為區域總部或全國總店的企業，給予年度稅收返還獎勵，引導品牌將研發、營銷等核心環節落戶西安，形成“首發-運營-總部”的產業升級鏈條。

（二）創新消費場景，激活多元消費潛力（資金占比35%）

1. 深化文旅商體融合場景。投入資金支持工業遺產活化利用，參照西影廠電影主題園區模式，對“電工城”等老舊廠區改造為文旅消費場景的，給予改造投資的15%補貼；打造非遺工坊、創客空間等“文化+消費”場景，支持易俗社文化街區拓展非遺研學、傳統技藝體驗等業態，對入駐的非遺傳承人給予租金減免。

2. 培育數字智能消費場景。支持商超、博物館等實體空間構建數字孿生場景，對采用AR試妝、虛擬導購等技術的商戶給予設備采購補貼；推動“線上引導+線下轉化”消費閉環建設，對本地生活服務平臺開發的“西安特色消費專區”給予流量補貼，促進線上線下融合發展。

3. 拓展全時段消費場景。加大夜間經濟支持力度，對大唐不夜城、老城根Gpark等夜間消費集聚區的燈光亮化、業態升級給予資金補助；培育“市集經濟”“票根經濟”等跨界場景，對社區便民市集、體育賽事周邊消費場景給予運營補貼，豐富日間消費供給。

（三）優化國際化環境，提升入境消費吸引力（資金占比20%）

1. 完善跨境消費配套。擴大離境退稅網點覆蓋，對商業綜合體、特色店鋪新增離境退稅服務的給予設備安裝補貼，推廣SKP“即買即退”模式；支持中大國際市內免稅店升級“免稅+有稅”“進口+國產”新零售模式，對國貨潮品入駐給予貨架補貼。

2. 提升涉外服務能力。安排資金用于重點商圈、景區、酒店增設多語種標識牌、外幣兌換機，對商戶安裝外卡POS機給予全額補貼；聯合高校開展小語種服務培訓，為重點場所工作人員提供外語接待、支付指導等技能培訓補貼，建立志愿者服務激勵機制。

3. 優化跨境支付環境。支持Alipay+等跨境支付平臺在西安擴大覆蓋，對接入多語種支付服務的商戶給予交易手續費補貼，推動商圈、景區實現境外主流電子錢包便捷支付，消除入境消費支付障礙。

（四）培育市場主體，夯實產業發展基礎（資金占比15%）

1. 支持本土品牌升級。對老字號企業開發“老牌新品”、新消費品牌打造“國貨潮品”的，給予研發投入補貼；支持本土家具、食品加工等企業構建柔性定制系統，發展“前店后廠”模式，對柔性生產設備采購給予30%補貼，提升個性化供給能力。

2. 扶持中小消費企業。設立“消費新業態創新基金”，為初創型消費企業提供低息貸款貼息；對入駐一刻鐘便民生活圈的社區商業主體，給予租金補貼和數字化改造支持，重點完善“一老一小”服務供給，推廣西電設社區公益市集、馨苑社區養老服務等模式。

3. 強化聯農帶農機制。支持農業企業與鄉村旅游、社區消費場景對接，對開發綠色食品、鄉村文創等產品并進入城市商圈的，給予物流補貼和營銷支持，推動城鄉消費雙向循環。

四、資金管理與績效保障體系

（一）健全資金監管機制

1. 建立“預算-執行-監督”閉環管理。制定《西安市消費試點資金管理辦法》，明確資金使用范圍、申報流程和審核標準，避免與中央基建投資等資金交叉重復；成立由商務、財政、審計等部門組成的專項工作組，對資金使用實行全程跟蹤審計，嚴禁截留、挪用資金。

2. 推行項目清單化管理。建立試點項目庫，實行“申報-評審-公示-立項”全流程公開，對500萬元以上的大額資金使用項目實行市級專項備案審查；采用“先建后補、以獎代補”方式，根據項目進度和實際成效撥付資金，確保資金使用效率。

（二）完善績效評價體系

1. 構建多維度評價指標。參照試點政策要求，建立涵蓋“消費增長、品牌集聚、場景創新、群眾滿意度、國際化水平”的績效指標體系，重點考核首店數量增長率、夜間消費占比、入境消費額、資金撬動社會資本比例等核心指標。

2. 強化評價結果運用。將績效評價結果與后續資金撥付直接掛鉤，對績效優秀的項目主體給予后續支持傾斜；對績效不佳的項目及時整改，情節嚴重的收回已撥付資金。試點年度開展第三方績效評估，形成問題整改清單并公開公示，接受社會監督。

（三）強化協同聯動效應

1. 撬動社會資本參與。通過財政資金貼息、風險補償等方式，引導銀行、創投機構加大對消費新業態的投入，力爭實現“1元財政資金撬動5元社會資本”的放大效應；鼓勵國有企業參與老舊空間改造、首發載體建設等重資產項目，形成“財政引導+市場運作”的投融資模式。

2. 加強部門政策協同。統籌商務、文旅、財政、稅務等部門政策資源，將試點資金使用與城市更新、人才培育、稅收優惠等政策銜接；繪制“產業+人口分布熱力圖”，精準匹配資金支持方向與消費需求熱點，提升政策協同效能。

五、結論

西安市作為雙國家級消費試點城市，用好試點資金是培育消費新增長點、建設國際消費中心城市的關鍵抓手。通過聚焦首發經濟、場景創新、國際化環境優化和市場主體培育四大重點，構建精準高效的資金使用策略和閉環監管體系，既能充分發揮財政資金的引導撬動作用，又能有效破解西安消費領域發展短板，推動消費新業態從“政策試點”向“產業優勢”轉變，為城市經濟高質量發展注入持久動力。未來需持續強化資金績效管理，動態優化支持方向，確保試點工作取得實效，形成可復制、可推廣的西安經驗。

鄉村振興戰略研究院曹雷