天津市充分合理利用消費新業態試點城市資金的研究報告

一、研究背景與核心意義

消費新業態是激活消費市場活力、推動經濟高質量發展的重要引擎。天津市作為消費新業態試點城市，獲得的專項財政資金，是落實《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持建設現代商貿流通試點城市的通知》要求、構建“大消費”格局的關鍵支撐。截至2025年9月，天津市已撥付試點財政資金1.76億元，成功吸引社會投資4.09億元，撬動效應達2.33倍，階段性完成了批發市場升級、菜市場改造、鄉鎮商貿中心全覆蓋等目標。

充分合理利用該筆資金，不僅能加快完善城鄉商貿流通體系、培育消費新場景與新動能，更能助力天津建設國際消費中心城市，實現社會消費品零售總額與GDP增速同步、服務零售額增速躋身全國前列的發展目標。本報告基于資金使用現狀，聚焦優化配置、強化效能、防范風險三大核心，提出系統性利用路徑。

二、資金使用現狀與基礎條件

（一）資金支持方向明確

試點資金重點聚焦五大領域：城鄉商貿流通融合發展、生活必需品保供體系、農村商貿流通體系、培育現代流通骨干企業、城鄉再生資源回收體系，覆蓋數字化改造、設施升級、業態創新等關鍵環節，補助比例最高達項目總投資額50%，單個項目補助上限2000萬元，政策導向清晰且支持力度充足。

（二）階段性成效顯著

資金落地以來，天津已實現城區367個標準化菜市場全提升，建成4642個再生資源回收網點、14個分揀中心，集聚600余家冷鏈產業鏈企業，鄉鎮商貿中心覆蓋率達100%，形成了“財政引導+社會參與”的良性投入機制。同時，在即時零售、直播電商、冷鏈加工等新業態培育上取得初步進展，為資金后續精準投放奠定了實踐基礎。

（三）現存優化空間

當前資金使用仍存在三方面提升空間：一是新業態扶持聚焦度需強化，對首發經濟、跨境電商、智慧消費等新興領域的專項傾斜不足；二是資金統籌聯動性有待加強，部分項目存在碎片化投入問題，未形成產業鏈式支持；三是績效評估體系可進一步完善，對新業態項目的成長性、創新性考核指標需細化。

三、資金充分合理利用的核心路徑

（一）精準聚焦重點領域，強化新業態培育導向

1. 加大消費新場景建設投入：優先支持策展型商業、沉浸式體驗空間、“一刻鐘便民生活圈”建設，對傳統購物中心向社交體驗中心轉型的場景化改造項目，按改造總投資額40%給予補助，單個項目上限800萬元。重點扶持“洋樓故事”文旅消費、低空游覽、房車營地等新業態場景，助力全域旅游發展。

2. 定向扶持數字消費新業態：對直播電商基地（滿足500平米以上面積、6個以上直播間標準）的建設與設備購置，按50%比例補助且不超過500萬元；支持跨境電商特色產業園區升級，重點補貼“跨境電商進口+零售”模式創新、自主品牌出海服務平臺建設，單個園區補助上限1000萬元。

3. 強化綠色與升級類消費支持：擴大消費品以舊換新補貼覆蓋面，將智能家電、新能源汽車、綠色家裝等納入重點補貼品類，提高補貼發放效率；對購置新能源冷鏈運輸車輛的企業，按購車總額40%給予補助，單個企業上限500萬元，推動冷鏈產業綠色轉型。

（二）優化資金配置機制，放大杠桿撬動效應

1. 建立“產業鏈式”資金投放模式：圍繞冷鏈物流、農村電商、再生資源三大產業鏈，整合分散補貼項目，形成“前端設施建設+中端業態創新+后端品牌培育”的全鏈條支持。例如，對冷鏈產業從冷庫升級、中央廚房建設到預制菜加工的全流程項目，給予組合式補助，單個產業鏈集群支持資金上限3000萬元。

2. 創新“財政+社會資本”合作模式：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，對城鄉再生資源回收體系、縣級物流配送中心等重資產項目，由財政資金承擔30%啟動資金，引導社會資本參與運營；設立消費新業態創投引導基金，財政資金出資比例不超過20%，重點投向直播經濟、智慧消費等初創型企業。

3. 強化區域協同資金投放：對接京津冀協同發展戰略，將資金向跨區域消費項目傾斜，支持京津冀冷鏈物流標準統一、家政服務團體標準落地、跨境電商區域協同平臺建設，對跨區域合作項目給予補助比例上浮10%的激勵政策。

（三）健全全流程管理體系，提升資金使用效能

1. 完善項目申報與評審機制：建立“新業態項目優先”評審規則，組建由商務、財政、行業專家組成的專項評審組，重點考核項目創新性、成長性和帶動效應；開通新業態項目申報綠色通道，簡化流程、壓縮審批時限至15個工作日內。

2. 強化全過程績效管理：細化16項核心考核指標，新增新業態營收增速、就業帶動數、創新專利數等量化指標；實行“季度監測+年度評估”機制，對連續兩個季度未達預期目標的項目暫停資金撥付，對績效優異的項目給予后續補助傾斜（上浮5%-10%）。

3. 構建資金監管閉環：運用數字化手段建立資金使用追溯系統，對補貼資金流向、項目進展實行實時監控；定期開展抽查復核，對弄虛作假、截留挪用資金的項目主體，列入失信名單并追回補助資金，確保資金專款專用。

（四）聚焦短板補齊，強化城鄉與業態均衡發展

1. 加大農村消費市場投入：重點支持鄉鎮商業中心補齊餐飲、親子、娛樂等生活服務功能，對縣域物流配送中心和鄉鎮快遞站點建設給予50%補助，單個項目上限1000萬元；強化農產品上行支撐，補貼農村產品分揀、預冷、初加工設施建設，助力“津農精品”走向城市市場。

2. 扶持傳統業態數字化轉型：對津門老字號、連鎖超市等傳統主體的數字化改造項目，包括線上商城建設、智能結算設備購置、會員體系升級等，給予不超過總投資額40%的補助，單個企業上限500萬元，推動“數字賦能+連鎖經營”模式普及。

3. 完善消費基礎設施配套：支持標準化托盤、智能倉儲設備等物流標準化設施推廣，對商貿企業購置相關設備給予40%補助；強化生活必需品保供體系建設，對承擔應急食品承儲任務的企業，按倉儲設施改造總投資額50%給予補助，提升城市消費保障能力。

四、保障措施

1. 組織保障：建立市商務局牽頭、市財政局協同、各區聯動的工作機制，明確職責分工，定期召開項目推進會，協調解決資金使用中的難點問題；成立消費新業態專家咨詢委員會，為資金投放、項目篩選提供專業支撐。

2. 政策協同：整合稅收優惠、金融支持等政策工具，對獲得試點資金補助的新業態企業，給予研發費用加計扣除、信貸利率優惠等配套支持；完善醫保支付、市場監管等配套政策，為“互聯網+醫療”“智慧養老”等新業態發展掃清障礙。

3. 氛圍營造：搭建消費新業態展示平臺，支持舉辦首發首秀、直播電商節、跨境消費博覽會等活動；加強典型案例宣傳，推廣資金高效使用的項目經驗，引導更多市場主體參與消費新業態創新，形成“資金扶持—業態壯大—消費升級”的良性循環。

五、結論

天津市消費新業態試點城市資金的充分合理利用，核心在于“精準投放、杠桿撬動、精細管理”。通過聚焦數字消費、綠色消費、場景消費等新興領域，優化產業鏈式投放與社會資本聯動機制，健全全流程績效監管體系，既能最大化發揮財政資金的引導效應，又能加速培育消費新動能、完善消費基礎設施，為天津建設國際消費中心城市、構建“大消費”格局提供堅實支撐，最終實現消費提質擴容與經濟高質量發展的雙重目標。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷