重慶市充分合理利用消費新業態試點城市資金的研究報告

一、研究背景與核心意義

消費新業態是激活超大城市消費潛力、鞏固重慶“消費第一城”地位的核心引擎，更是培育建設國際消費中心城市的關鍵支撐。作為現代商貿流通體系試點城市，重慶獲得的中央財政補助資金（2025—2027年專項支持），與《重慶市培育建設國際消費中心城市若干政策》《重慶市現代商貿流通體系試點建設專項資金管理辦法》形成政策疊加，為放大“愛尚重慶·渝悅消費”品牌效應、破解業態發展不均衡、資金撬動效能不足等問題提供了重要契機。

充分合理利用該筆資金，不僅能精準培育首發經濟、賽事經濟、低空經濟等新型消費形態，完善城鄉商貿流通與生活必需品保供體系，更能推動商文旅體深度融合，助力重慶實現社零總額持續領跑全國、入境消費大幅增長的發展目標。本報告立足重慶消費發展特色與資金使用規范，聚焦精準投放、杠桿放大、風險防控三大核心，提出系統性利用路徑。

二、資金使用基礎與現存優化空間

（一）政策導向清晰，支持方向明確

試點資金嚴格遵循“科學設立、規范管理、突出重點、注重績效”原則，重點支持五大領域：城鄉商貿流通融合發展（含菜市場、農產品批發市場升級改造）、生活必需品流通保供體系（含應急物資中轉站建設）、農村商貿流通體系、現代流通骨干企業培育、再生資源回收體系，采用項目補助或切塊安排方式下達，市級與區縣級項目分級實施，政策協同性強。

（二）前期實踐成效顯著，基礎扎實

重慶已形成“國際品牌+本土特色”雙輪驅動的消費格局：累計引進國際國內知名品牌超2200個，2025年上半年首店引進數量躋身全國前四；“渝伴禮”品牌集聚60余款特色產品，老字號與非遺年營收突破1000億元；賽事經濟成效突出，2025年上半年體育賽事間接拉動消費117億元，重馬消費月單場活動拉動消費36億元。同時，離境退稅“即買即退”川渝通辦、208家離境退稅商店等配套設施，為資金精準投放奠定了良好基礎。

（三）現存核心優化空間

當前資金使用仍需破解三大問題：一是新業態扶持精準度不足，對低空經濟、數字體育等前沿領域專項支持缺失，首店經濟、老字號升級等現有政策補貼標準有待優化；二是資金撬動效應待提升，部分項目存在碎片化投入，“財政+社會資本”聯動模式未充分落地；三是管理體系需細化，績效評價中新業態創新性、成長性指標不足，跨部門協同監管與數據歸集機制仍需完善。

三、資金充分合理利用的核心實施路徑

（一）聚焦特色業態，實現精準化資金投放

1. 加碼新型消費培育：將首店補貼標準上浮，對亞洲首店、中國（內地）首店分別給予最高150萬元、120萬元獎勵，對引進首店的載體企業給予最高80萬元綜合獎勵；支持低空經濟發展，對無人機配送、低空游覽等項目的設施建設按投資額40%補助，單個項目上限800萬元；補貼數字體育經濟，對智能體育場館改造、線上賽事平臺建設給予最高500萬元支持，助力戶外經濟、冰雪經濟規模化發展。

2. 強化本土品牌與民生消費升級：擴大“巴味渝珍”品牌支持，對地理標志農產品保護工程補助上限提高至500萬元，支持老字號在商圈、景區開設500平方米以上直營門店，補助比例提升至50%；優化以舊換新補貼，將重慶造汽車、智能家電、家居建材納入重點品類，簡化申領流程；支持銀發經濟與家政服務，對適老化改造、康復輔具推廣給予50%補貼，對員工制家政企業按吸納就業人數給予每人每年3000元獎勵。

3. 深化商文旅體融合場景：對“不夜重慶生活節”“火鍋美食文化節”等品牌活動給予最高200萬元補貼，培育10個夜間經濟示范區；支持賽事經濟升級，對世預賽、馬拉松等重大賽事的商圈聯動活動按拉動消費額的5%給予補助，上限300萬元；補貼“渝派文旅”消費場景，對非遺研學、文創工坊、山水夜景游覽項目給予最高300萬元支持，推動“跟著賽事去旅行”常態化。

（二）創新配置機制，放大資金杠桿效應

1. 構建“產業鏈式”投放模式：圍繞首發經濟、冷鏈物流、汽車消費三大核心產業鏈，整合分散補貼項目，形成“前端培育+中端運營+后端推廣”全鏈條支持。例如，對汽車消費產業鏈，從新能源汽車研發補貼、銷售終端升級到充電樁建設給予組合式補助，單個產業鏈集群支持上限3000萬元；對冷鏈物流產業鏈，聯動倉儲設施、配送車輛、加工企業給予協同補貼。

2. 深化“財政+社會資本”聯動：設立10億元消費新業態創投引導基金，試點資金出資不超過20%，重點投向低空經濟、數字消費等初創企業；推廣PPP模式，對城鄉再生資源回收體系、應急物資中轉站等重資產項目，財政資金承擔30%啟動資金；實行“消費信貸+財政貼息”，對金融機構開發的消費信貸產品給予最高100萬元利率補貼，降低消費融資成本。

3. 強化區域協同投放：資金向中心城區核心商圈、“兩江四岸”消費帶傾斜，對國家級、市級示范商圈分別給予最高150萬元、80萬元獎勵；加大區縣統籌力度，對鄉鎮商貿中心功能升級、農村物流配送中心建設給予50%補助，單個項目上限1000萬元；對接川渝共建國際消費目的地，對跨區域消費聯動項目給予補助比例上浮10%的激勵。

（三）健全管理體系，提升資金使用效能

1. 優化項目申報與評審機制：建立“新業態優先”評審規則，組建商務、財政、行業專家專項評審組，重點考核創新性、就業帶動與營收成長性；開通前沿業態申報綠色通道，將審批時限壓縮至15個工作日，允許區級預撥30%啟動資金；細化首店經濟、冷鏈物流等項目申報標準，避免政策模糊地帶。

2. 完善全周期績效評價：細化18項核心考核指標，新增新業態營收增速、國際品牌集聚度、應急保供響應速度等量化指標；實行“季度監測+年度評估”，對連續兩季度未達預期的項目暫停資金撥付，對績效優異的項目給予后續補助上浮5%-10%獎勵；將第三方評價結果與剩余資金撥付直接掛鉤。

3. 構建閉環監管機制：運用大數據建立資金追溯系統，對補貼流向、項目進展實時監控；建立跨部門聯合監管小組，定期抽查復核，對違規套取資金的主體列入失信名單并追回補助；完善電子消費券數據歸集管理，避免資金浪費，確保補貼精準觸達。

（四）補齊發展短板，促進均衡化發展

1. 強化農村消費賦能：補貼農村產品分揀、預冷、初加工設施建設，助力“渝農精品”上行；支持鄉鎮商貿中心補齊餐飲、親子、娛樂功能，對村級電商服務站數字化改造給予40%補助；培育“鄉村康養+農事體驗”消費項目，推動城鄉消費雙向流通。

2. 支持傳統業態轉型：對商貿企業數字化、智能化改造補助上限提高至100萬元，支持連鎖超市、家居賣場建設智慧化體驗空間；對餐飲企業建設中央廚房、連鎖門店給予50%補助，鼓勵米其林星級餐廳創建；推動專業市場集群數字化轉型，推廣智能倉配、無人配送設施。

3. 完善消費基礎設施：補貼標準化托盤、新能源物流車等物流設施推廣，支持智能快件箱、無人售貨機等終端布設；優化入境消費環境，擴大離境退稅“即買即退”商店覆蓋面，對商圈多語種服務、移動支付升級給予補貼；加強市級與區縣級應急物資中轉站建設，提升生活必需品保供能力。

四、保障措施

1. 組織保障：建立市商務委牽頭、市財政局協同、各區（縣）聯動的工作機制，定期召開項目推進會；成立消費新業態專家咨詢委員會，為資金投放、項目篩選提供專業支撐；將試點工作納入區縣年度績效考核，明確責任清單。

2. 政策協同：整合稅收優惠、金融支持政策，對獲得試點資金補助的企業給予研發費用加計扣除、信貸利率優惠；完善低空經濟、數字體育等新業態的市場監管與行業標準；持續發放“愛尚重慶”消費券，與試點資金形成疊加效應。

3. 氛圍營造：支持舉辦國際消費博覽會、數字消費節等活動，搭建新業態展示平臺；推廣首店經濟、賽事經濟等典型案例，宣傳資金高效使用經驗；培育“重慶消費體驗官”IP，邀請國內外博主打卡推廣，擴大國際消費影響力。

五、結論

重慶市消費新業態試點城市資金的高效利用，核心在于立足“巴渝特色+國際范”定位，實現“精準投放對準特色業態、杠桿放大聯動社會資本、精細管理保障資金安全”。通過聚焦首發經濟、賽事經濟、低空經濟等重點領域，創新產業鏈式投放與跨區域協同機制，健全全周期績效監管體系，既能最大化發揮財政資金的引導效應，又能破解城鄉消費不均衡、業態創新不足等問題，為國際消費中心城市建設注入持久動力，最終實現消費提質擴容與經濟高質量發展的雙向賦能。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷