多城申報推遲，蘇州地鐵四期“懸”了？

近期，關于寧波地鐵第四期建設規劃的推進動態引人關注，

有市民在 “民生 e 點通” 平臺接連咨詢申報進展，寧波市發改委及軌道交通集團的回復給出了明確答案 ——申報推遲，暫不具備報批條件。

官方回復透露關鍵信息：根據國家軌道交通新政，申報條件中有不滿足的地方，原來的申報計劃需要調整，涉及線路論證、資料補充和優先級調整，

根據網傳，地鐵審批新標準如下：

1、GDP下限由3000億元提高至10000億元

2、財政收入下限由300億元提高至1000億元

3、資本金比例由40%提高至80%

4、人口覆蓋率由市區常住人口300萬人以上調整為崗位人口密度大于等于1.4萬人/平方千米

5、客流強度初期大于等于0.7萬人次/公里·日的標準維持不變，但審核更加嚴格

不出所料，接著在后續的回復中，寧波官方明確回復，尚不成熟的條件是客流強度。

作為經濟強市，其他方面問題不會太大 ，最主要的還是客流，

寧波當前地鐵客流強度僅 0.45 萬人次 / 公里?日，遠低于國家要求的 0.7 萬人次 / 公里?日標準線。

即便作為副省級市、計劃單列市，寧波也不得不放緩節奏，

寧波的 “擱置” 并非孤例，洛陽地鐵二期的受阻更是提前敲響警鐘。

2025 年 3 月，洛陽市發改委在回復市民咨詢時明確表示，

因客流強度、一般公共預算收入等指標未達標，地鐵二期申報暫不具備條件。

作為 2018 年 “52 號文” 出臺前獲批地鐵的 “幸運兒”，洛陽已運營 1、2 號線共 43.5 公里線路，但現狀頗為尷尬：平均客流強度僅 0.46 萬人次 / 公里?日，與 0.7 萬的標準存在明顯差距；

2024 年市本級及區級一般公共預算收入 261 億元，也未達到 300 億元的申報門檻。

這兩市 “受阻” 背后，是全國地鐵審批的持續收緊：

2018 年 “52 號文” 將財政收入、GDP 指標提至原標準三倍

2021 年明確不受理普通地級市首輪規劃，開通三年客流不達標者不得申報新規劃

2023 年底更是對 12 個重點省份新建項目 “踩剎車”

2025年國家發改委針對軌道交通上報審批標準趨嚴的新版政策已下發通知至各地，但通知為保密件，尚未公開

如今全國 54 個開通軌道交通的城市中，僅 14 個能滿足客流強度要求，

包括南京、蘇州等經濟強市均在 “不達標名單” 內，

寧波、洛陽的接連遇阻，讓同為經濟強市但行政級別更低的蘇州的第四期地鐵申報審批也陷入被動。

從城市定位來看，寧波是副省級市、計劃單列市，洛陽是中原城市群副中心城市，均享有一定政策傾斜。

而蘇州僅是普通地級市，無機場、行政權限有限，長期面臨 “經濟強市、行政弱市” 的現狀。

更關鍵的是，蘇州地鐵同樣面臨客流強度的考驗 —— 根據交通運輸部數據，蘇州與寧波、洛陽同屬 “客流強度不達標” 陣營，這無疑給四期申報蒙上一層陰影。

根據官方數據，2024年，蘇州客運強度只有0.54，遠不及審批標準的0.7萬人次/公里·日，

甚至，還低于全國平均地鐵客流強度0.61，

今年10月份 ，蘇州的客流強度更是只有0.49，甚至要低于去年平均水平，

客流強度不達標，這是寧波、蘇州甚至是南京的地鐵申報都面臨的最棘手問題。

在蘇州12345上，也只有蘇州軌道交通回復的積極開展上報研究工作等模糊回復，

相較洛陽，寧波，蘇州也有自己的優勢，客流潛力更足，節假日客流爆發力極強，重大節點客流更顯爆發力：

2024 年跨年夜單日客流達 347.6 萬人次，2025 年國慶中秋假期日均客流 215.43 萬人次，單日最高 254.95 萬人次

整體來看，蘇州客流有繼續向上 ，靠近0.7的可能。

結合寧波、洛陽的案例，以及蘇州自身現狀，地鐵四期的推進可能面臨三種情況：

1， 大概率不會 “直接擱置”，但審批周期或延長

蘇州四期早已著手研究、上報，完成度較高，且 2025 年以來持續刷新的客流紀錄，印證了城市通勤需求的剛性支撐 ——

這與洛陽 “未上報先受阻”、寧波 “上報后因指標不達標暫緩” 的情況不同。

但國家新政的核心邏輯是 “嚴控風險、提升效益”，蘇州需等待審批部門對照新標準完成復核 ——

尤其是客流強度的量化評估，這一過程可能比預期更長，參考寧波 “無明確上報時間” 的情況，蘇州或面臨 “審批慢” 而非 “被否決” 的局面。

2. 線路方案或迎來 “優化調整”

參考寧波 “主線優先、支線暫緩” 策略，蘇州四期有概率會形成 “2+0” 或 “2+1 縮減版” 方案。

目前主流的蘇州第四期地鐵包含有以下幾條線路：

從規劃來看，

10 號線蘇虞張段作為在建先導工程，10號線一期獲批優先級最高；

蘇錫快線因跨城協同價值突出，也將重點保障；

而其他區域性支線、延伸線，若客流預測未達預期，可能被調整為遠期規劃，

集中資源保障主干線路獲批，這與國家新政 “突出必要性” 的導向高度契合。

總之，地鐵建設將進入存量時代，尚無地鐵的城市基本沒資格申報，部分有地鐵的城市在門檻抬高之后將失去資格。

對蘇州而言，行政級別的短板固然存在，但經濟總量、人口基數、剛性通勤需求等硬實力，都是重要支撐，

接下來的蘇州地鐵四期將會在什么時間、以何種形式呈現，讓我們拭目以待。