山西省新興產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析報(bào)告

一、引言

（一）研究背景與意義

山西作為國(guó)家重要的能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、綠色轉(zhuǎn)型壓力大等問(wèn)題突出。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，山西省順勢(shì)而為，以省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為核心載體，密集出臺(tái)一系列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，聚焦新能源、新材料、通用航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“煤依賴(lài)”向“多元支撐”轉(zhuǎn)型。

本報(bào)告基于山西省新興產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成效，結(jié)合詳實(shí)案例與權(quán)威數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，識(shí)別當(dāng)前政策落地中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出前瞻性?xún)?yōu)化建議，為山西深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供實(shí)踐指導(dǎo)，也為資源型省份新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

（二）研究范圍與數(shù)據(jù)來(lái)源

1. 研究范圍：聚焦2018-2024年山西省出臺(tái)的新興產(chǎn)業(yè)核心政策（如《山西省支持省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等），覆蓋新能源、新材料、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通用航空、特優(yōu)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧政策設(shè)計(jì)、落地執(zhí)行與成效反饋全鏈條。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源：以山西省人民政府公開(kāi)文件、山西省統(tǒng)計(jì)局第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)年度報(bào)告為核心，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、時(shí)效性強(qiáng)（截至2024年末）。

二、山西省新興產(chǎn)業(yè)政策體系框架與核心導(dǎo)向

（一）政策體系構(gòu)成

山西省已形成“頂層設(shè)計(jì)+專(zhuān)項(xiàng)支持+區(qū)域示范”的三級(jí)新興產(chǎn)業(yè)政策體系，層層遞進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力：

1. 頂層設(shè)計(jì)：以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，明確“高端化、綠色化、智能化、集群化”發(fā)展方向，規(guī)劃新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)賽道，銜接國(guó)家“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與山西轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

2. 專(zhuān)項(xiàng)支持：出臺(tái)科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、要素保障等細(xì)分政策，包括研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、專(zhuān)精特新企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持、綠電消費(fèi)示范等，覆蓋企業(yè)從初創(chuàng)到產(chǎn)業(yè)化全生命周期。

3. 區(qū)域示范：以省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為“試驗(yàn)田”，賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推行“小管委會(huì)+大平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式，打造“晉創(chuàng)谷”“數(shù)據(jù)流量谷”等創(chuàng)新載體，引領(lǐng)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）核心政策導(dǎo)向

1. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，連續(xù)實(shí)施71項(xiàng)省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、400項(xiàng)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，聚焦碳化硅襯底、釩液流電池儲(chǔ)能等“卡脖子”領(lǐng)域突破。

2. 集群培育：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，指導(dǎo)11家示范區(qū)差異化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)治LED產(chǎn)業(yè)鏈、定襄法蘭專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3. 綠色轉(zhuǎn)型：遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同，加快非化石能源體系構(gòu)建。

4. 數(shù)字賦能：適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，創(chuàng)建智能工廠(chǎng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心影響

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)極加速形成

1. 總量貢獻(xiàn)持續(xù)提升：政策紅利持續(xù)釋放，新興產(chǎn)業(yè)已成為山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2023年，全省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1826.54億元，較2018年增長(zhǎng)40.70%，占規(guī)模以上制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重提升至10.68%；轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)生產(chǎn)總值從2017年的421億元增長(zhǎng)至2023年的938億元，實(shí)現(xiàn)六年翻番，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核排名從第99位躍升至第43位 。

2. 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)明顯：新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)尤為突出。呂梁市通過(guò)“煤—焦—化—電—?dú)洹碑a(chǎn)業(yè)鏈延伸政策，推動(dòng)煤炭副產(chǎn)品價(jià)值提升40%，2024年當(dāng)?shù)孛夯ば屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破35%；山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)新材料企業(yè)山西智創(chuàng)新材料試生產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年新增產(chǎn)值超20億元，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)10余家 。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型成效顯著

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)蝶變：政策引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)融合，煤炭產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比提升至83%以上，智能化煤礦產(chǎn)能占比達(dá)60.48%，累計(jì)建成244座智能化煤礦、1594處智能化采掘工作面，實(shí)現(xiàn)“減人、增安、提效”；太鋼集團(tuán)通過(guò)政策支持的技術(shù)改造項(xiàng)目，高端精品鋼材滿(mǎn)足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，2024年特鋼產(chǎn)品營(yíng)收占比超70%，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型 。

2. 新興產(chǎn)業(yè)占比提升：2023年末，全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)1699家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20.91%；服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)503家，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的15.61%，形成“新能源、新材料雙輪驅(qū)動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通用航空多點(diǎn)突破”的產(chǎn)業(yè)新格局 。例如，借《黑神話(huà)：悟空》旅游熱度與低空經(jīng)濟(jì)政策東風(fēng)，2024年山西各機(jī)場(chǎng)游客吞吐量放量增長(zhǎng)，通航產(chǎn)業(yè)與文旅融合催生新業(yè)態(tài)，成為第三產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn) 。

（三）創(chuàng)新能力大幅提升，核心技術(shù)突破加速

1. 創(chuàng)新平臺(tái)與主體壯大：政策支持下，全省創(chuàng)新載體數(shù)量快速增長(zhǎng)，已培育35戶(hù)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、511戶(hù)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，“晉創(chuàng)谷”簽約企業(yè)180余家，獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)近500件，成為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的核心平臺(tái)；創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)4356戶(hù)，省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)2903戶(hù)，其中國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)132戶(hù)，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)18戶(hù)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化 。

2. 關(guān)鍵技術(shù)成果涌現(xiàn)：通過(guò)科技重大專(zhuān)項(xiàng)與研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品打破國(guó)際壟斷。太重高鐵輪軸輪對(duì)、潞安晉華爐、超高強(qiáng)度碳纖維、碳化硅襯底等產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；呂梁山西石器時(shí)代新材料公司聯(lián)合中科院攻關(guān)，將石灰石轉(zhuǎn)化為鈣基綠色新材料，資源價(jià)值與企業(yè)利潤(rùn)提升近百倍，彰顯政策對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的推動(dòng)作用 。

（四）要素保障不斷完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1. 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先：提前兩年完成“十四五”5G基站建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建成5G基站10.7萬(wàn)個(gè)，太原國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)運(yùn)行，7個(gè)城市獲評(píng)全國(guó)“千兆城市”，在用、在建數(shù)據(jù)中心達(dá)101.2萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，綜合算力指數(shù)居全國(guó)第八，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。

2. 綠色要素供給充足：11個(gè)市全部完成國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)改造，累計(jì)改造691.52萬(wàn)戶(hù)，年減少散煤燃燒600萬(wàn)噸以上；公共充電樁達(dá)9萬(wàn)臺(tái)，樁車(chē)比1∶7，北方省份中率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支撐 。

3. 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化：深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，推行涉企執(zhí)法“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障污染物排放總量指標(biāo)，政策審批效率提升50%以上，2023年轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)累計(jì)培育市場(chǎng)主體5.9萬(wàn)戶(hù) 。

四、當(dāng)前政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

部分新興產(chǎn)業(yè)存在“單點(diǎn)突破、集群薄弱”問(wèn)題，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)缺乏核心零部件配套企業(yè)，依賴(lài)省外供應(yīng)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)中，上游原材料與下游應(yīng)用端銜接不暢，導(dǎo)致部分技術(shù)成果難以規(guī)模化落地，例如碳化硅襯底生產(chǎn)企業(yè)與半導(dǎo)體應(yīng)用企業(yè)協(xié)同研發(fā)不足，產(chǎn)品市場(chǎng)化率偏低。

（二）政策精準(zhǔn)度有待提升，區(qū)域差異化不足

11家省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位重疊現(xiàn)象，部分園區(qū)盲目跟風(fēng)布局熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，未結(jié)合本地資源稟賦形成特色優(yōu)勢(shì)；針對(duì)中小微新興企業(yè)的政策支持偏向“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，缺乏研發(fā)初期的資金扶持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致部分小微企業(yè)難以承受技術(shù)攻關(guān)成本。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化效率不高

雖建成多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，但“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制不完善，高校與科研院所的技術(shù)成果與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)；專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，中試工程化服務(wù)平臺(tái)稀缺，導(dǎo)致40%以上的省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（四）高端人才缺口較大

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端技術(shù)人才與管理人才引育不足，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域，人才儲(chǔ)備僅能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的60%；人才政策聚焦“引進(jìn)”，但在住房、子女教育、職業(yè)發(fā)展等配套服務(wù)上存在短板，導(dǎo)致人才留存率偏低。

五、前瞻性?xún)?yōu)化建議與實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

1. 繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：針對(duì)新能源、新材料、通用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”培育機(jī)制，支持太鋼、潞安等龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，補(bǔ)全核心零部件、高端材料等短板。

2. 推動(dòng)區(qū)域差異化發(fā)展：指導(dǎo)各示范區(qū)結(jié)合資源稟賦定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如呂梁聚焦煤化工延伸產(chǎn)業(yè)、大同發(fā)展新能源儲(chǔ)能、太原打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，建設(shè)專(zhuān)業(yè)物流、質(zhì)量檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）優(yōu)化政策供給，提升精準(zhǔn)扶持效能

1. 完善全周期政策支持：設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)種子基金，對(duì)小微企業(yè)研發(fā)初期給予股權(quán)投資與貸款貼息，將研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至1000萬(wàn)元以下企業(yè)；建立政策“直達(dá)快享”機(jī)制，簡(jiǎn)化專(zhuān)精特新企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等政策的申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

2. 強(qiáng)化綠色政策導(dǎo)向：加快推進(jìn)綠電消費(fèi)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠電全生命周期可信溯源；對(duì)零碳產(chǎn)業(yè)園、光伏+工業(yè)等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展深度融合，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“最后一公里”

1. 建設(shè)中試服務(wù)平臺(tái)：在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、晉創(chuàng)谷布局一批市場(chǎng)化中試工程化平臺(tái)，給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持企業(yè)與高校、科研院所共建中試基地，將科技成果轉(zhuǎn)化周期縮短至2年以?xún)?nèi)。

2. 完善激勵(lì)機(jī)制：對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的企業(yè)與科研團(tuán)隊(duì)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，鼓勵(lì)科研人員以技術(shù)入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升成果轉(zhuǎn)化積極性。

（四）實(shí)施人才引育工程，夯實(shí)人才支撐

1. 精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才：針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源儲(chǔ)能等緊缺領(lǐng)域，開(kāi)展“揭榜掛帥”引才，給予頂尖人才“一人一策”扶持；與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校共建新興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

2. 優(yōu)化人才服務(wù)保障：完善人才住房、子女教育、醫(yī)療保障等配套政策，建設(shè)人才公寓與創(chuàng)業(yè)孵化基地；建立人才留存評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)留存率高的企業(yè)給予人才補(bǔ)貼，提升人才歸屬感。

（五）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

1. 搶占前沿產(chǎn)業(yè)賽道：聚焦未來(lái)能源、未來(lái)材料、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持企業(yè)開(kāi)展顛覆性技術(shù)研發(fā)，如釩液流電池儲(chǔ)能、氫燃料電池等；對(duì)接國(guó)家大科學(xué)裝置建設(shè)計(jì)劃，在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)探索建設(shè)省級(jí)大科學(xué)裝置前沿研究平臺(tái)。

2. 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合：加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)與國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠(chǎng)、數(shù)字車(chē)間；探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。

六、結(jié)論

山西省新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)了從“煤依賴(lài)”向“多元支撐”的初步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用凸顯，新興產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。但同時(shí)，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、政策精準(zhǔn)度不高、成果轉(zhuǎn)化效率低、人才缺口大等問(wèn)題，制約了新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

未來(lái)，山西省需以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、優(yōu)化政策供給、健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、夯實(shí)人才支撐，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化升級(jí)，加快構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從資源型省份向創(chuàng)新型省份的轉(zhuǎn)型跨越，為全國(guó)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的“山西經(jīng)驗(yàn)”。

作者:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 曹雷