山東省科技創新與產業創新深度融合發展分析報告

一、報告摘要

“十四五”以來，山東省錨定“新質生產力培育高地”定位，以“鏈群融合、平臺支撐、要素集聚”為核心路徑，構建“頂層規劃+專項行動+協同機制”的科技創新與產業創新深度融合政策體系，聚焦集成電路、新能源、高端裝備等重點領域，推動傳統產業迭代升級與新興產業跨越發展。數據顯示，2024年全省研發經費投入達2597.3億元，強度提升至2.64%；省重點實驗室重組、重大科技項目90%以上由企業牽頭，技術合同成交額持續攀升，融合發展已成為驅動山東經濟高質量發展的核心引擎。本報告基于權威數據與典型案例，系統剖析融合發展成效、現存短板，提出前瞻性優化路徑，為政策迭代與產業升級提供實踐指導。

二、山東省科技創新與產業創新融合發展政策體系核心框架

山東省圍繞“以創新鏈賦能產業鏈，以產業鏈牽引創新鏈”的核心邏輯，搭建“多維協同、全鏈支撐”的政策體系，形成覆蓋融合發展全生命周期的保障機制：

1. 頂層設計精準定向：以《山東省因地制宜發展新質生產力規劃》為總綱，出臺科技創新10個行動計劃、“科技成果轉化16條”等配套政策，錨定2027年全社會研發投入強度穩步提升、培育專精特新“小巨人”和單項冠軍300家左右、新興產業產值占比顯著提高的核心目標。

2. 專項行動破解梗阻：實施“萬項技改、萬企轉型”“產業鏈高質量發展”等專項行動，推進18條標志性產業鏈和66條重點產業鏈整合升級；建成全國首個國家中小企業數字化轉型促進中心，推動青島、濰坊入選全國首批制造業新型技改城市試點。

3. 要素保障強化支撐：構建“撥投貸”“先投后股”科技金融體系，設立成果轉化引導基金；實施頂尖人才、領軍人才等培育行動，計劃吸引集聚青年人才80萬人；優化“科融信”綜合服務機制，推動工程項目審批提速提效，省級統籌土地、能耗等核心資源。

三、科技創新與產業創新融合發展核心成效

（一）創新平臺集群成勢，成果轉化效率顯著提升

山東省通過“校地合作、政企共建”模式，打造高能級創新載體矩陣，破解“科技成果與產業需求脫節”難題，推動創新供給精準對接產業需求。

- 校地協同打造轉化生態：日照市聚焦創新資源短板，與山東大學深化合作，從“單點合作”升級為“山東大學日照研究院”全覆蓋，構建“科研小分隊+協同平臺群+六維服務圈”融合模式。目前已引進院士團隊5個、國家級人才團隊10個，匹配企業技術難題89項，轉化科技成果33項，技術交易額突破3000萬元，帶動企業新增研發投入超2.3億元 。其中，協助日照鋼鐵集團、山東鋼鐵日照公司分別斬獲2023年、2024年省科技進步獎二等獎，實現高校資源與本地產業的深度綁定。

- 高能級平臺精準賦能：推進省重點實驗室重組，建好基礎研究特區，布局建設概念驗證中心、中試基地等轉化載體；嶗山實驗室、水動力平臺等大科學裝置預研建設有序推進，山東科技大市場“好成果”發布機制常態化運行，2024年高校R&D經費增長18.2%，遠超整體增速，創新策源能力持續增強 。

（二）產業能級全面升級，傳統與新興雙向突破

通過科技賦能與政策引導，山東省實現傳統產業“老樹發新芽”、新興產業“小苗成大樹”，融合發展的經濟帶動效應充分釋放。

- 傳統產業技改提質：深化“萬項技改、萬企轉型”，2024年實施設備更新項目7910個、完成投資4763.4億元，推進山鋼永鋒臨港三期、日照精品鋼基地二期等重點項目，鋼鐵、化工等優勢產業高端化水平顯著提升。青島、濰坊依托制造業新型技改試點，推動企業數字化轉型，建成一批領航級、卓越級國家智能工廠，規模以上工業企業R&D投入強度提升至1.68% 。

- 新興產業集群壯大：實施新興產業跨越提升行動，濟南天岳碳化硅擴產、青島物元先進封裝、濟寧寧德時代新能源電池等項目落地見效，新一代信息技術、新能源新材料產業集群加速形成。其中，德州先導激光、菏澤海辰等項目推動高端裝備產業創新突破，煙臺商業航天、濟南量子科技特色園區加快建設，低空經濟示范區、車路云一體化試點有序推進，新質生產力培育成效初顯 。

- 海洋產業向海圖強：聚焦現代海洋經濟，支持嶗山實驗室實施重大科技任務，培育10個左右海洋特色產業集聚區，推動高技術船舶、海洋生物醫藥等產業發展。日照港研究院、海大機器人工程中心等30個校企研究中心落地，助力港口智慧化升級，“國字號”海洋裝備首制交付數量穩步增長 。

（三）創新主體梯次培育，協同活力充分釋放

山東省強化企業創新主體地位，構建“科技型中小企業—高新技術企業—領軍企業”梯次培育體系，推動創新資源向產業一線高效集聚。

- 企業主體作用凸顯：2024年企業R&D經費達2296.9億元，占全省總量的88.4%，省重點實驗室重組、重大科技項目90%以上由企業牽頭，龍頭企業引領創新的格局基本形成。依托企業建成3家省技術創新中心、1家省工程研究中心，近三年聯合承接省重點研發計劃8項，企業創新能級持續提升 。

- 大中小企業融通發展：開展經營主體播種行動，完善全鏈條創新孵化體系，推動省屬企業參與央企創新聯合體建設。日照研究院通過“龍頭企業+中小企業”協同模式，孵化阿米精控等高成長性企業7家；全省構建重點產業專利池，產業知識產權運營體系不斷完善，大中小企業協同創新生態加速形成 。

四、融合發展中的現存短板

1. 基礎研究支撐不足：2024年全省基礎研究經費占R&D經費比重僅為4.3%，雖較上年提升0.1個百分點，但遠低于全國平均水平，對集成電路、工業母機等“卡脖子”領域的源頭創新支撐有限，部分核心技術對外依存度較高。

2. 產業鏈協同深度不夠：部分產業鏈存在“創新孤島”現象，上下游企業技術協同、產能共享機制不完善，如新能源汽車、高端裝備等領域本地配套率不足50%，龍頭企業帶動效應未充分釋放；66條重點產業鏈間融合聯動不足，同質化競爭問題偶有顯現。

3. 成果轉化環節梗阻：盡管建成山東科技大市場等平臺，但“實驗室到生產線”的中試環節仍顯薄弱，中試基地數量、服務能力與產業需求存在差距；技術經理人隊伍規模不足，部分科技成果與產業需求匹配精準度不高，轉化效率有待提升。

4. 要素配置精準度待優化：針對中小微創新企業的融資支持政策，申報流程仍較繁瑣，“免申即享”覆蓋范圍有限；集成電路、具身智能等高端領域人才缺口較大，高校學科布局與產業需求適配性需進一步提升。

五、前瞻性優化建議與實踐路徑

（一）強化基礎研究攻堅，筑牢創新源頭支撐

1. 設立省級基礎研究專項基金，重點支持集成電路、先進芯片、固態電池等核心領域，推動基礎研究經費占比2027年提升至5%以上；加快水動力平臺、深地觀測等大科學裝置建設，建好基礎研究特區，提升源頭創新能力。

2. 深化“企業出題、高校答題”機制，支持龍頭企業與高校共建聯合實驗室，針對產業“卡脖子”技術開展定向基礎研究，2026年前實現18條標志性產業鏈基礎研究全覆蓋。

（二）完善產業鏈協同機制，提升集群融合效能

1. 深化產業鏈長制，繪制18條標志性產業鏈“創新圖譜”，推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游中小企業參與技術研發、產能共享，2027年實現重點產業鏈本地配套率突破65%。

2. 推動跨區域、跨產業鏈融合，依托濟南、青島核心城市輻射效應，聯動煙臺、濰坊等城市打造新興產業協同帶；清理整合同質化產業園區，培育10個左右跨市域特色產業集群，避免資源浪費。

（三）打通成果轉化梗阻，提升融合落地效率

1. 加大中試基地建設投入，2026年前新布局30個以上省級中試示范基地，重點覆蓋生物醫藥、新能源新材料等領域；建立中試成果補貼機制，將中試服務納入創新平臺績效評價核心指標，破解“轉化最后一公里”難題。

2. 壯大技術經理人隊伍，推行“高校+企業”雙導師培養模式，2027年培育專業技術經理人超2000名；升級山東科技大市場數字化平臺，建立“產業需求庫+成果儲備庫”精準匹配機制，推動科技成果轉化效率提升30%以上。

（四）優化要素配置體系，強化融合保障能力

1. 深化科技金融改革，擴大“撥投貸”“先投后股”試點范圍，推行中小微創新企業政策“免申即享”，設立50億元新興產業專項信貸額度，降低企業融資成本；引導社會資本投早、投小、投硬科技，培育一批專注創新領域的風投機構。

2. 實施人才精準引育計劃，針對集成電路、具身智能等領域，給予高端領軍人才最高500萬元安家補貼；推動高校新增新興產業相關學科，建設30家人才效能提升重點平臺，2027年實現高端產業人才集聚超100萬人。

六、結論

山東省通過政策創新、平臺搭建與主體培育，已實現科技創新與產業創新融合發展的階段性突破，研發投入強度、企業創新主體地位、產業能級均大幅提升，為經濟高質量發展注入強勁動能。面對基礎研究薄弱、產業鏈協同不足、成果轉化梗阻等短板，需進一步聚焦“源頭創新、協同增效、轉化提速、要素賦能”四大核心，通過機制改革與資源整合，推動融合發展從“規模增長”向“質量提升”轉變。預計到2027年，隨著各項政策落地見效，全省將形成“創新引領、產業集聚、協同高效”的現代化產業體系，科技創新對經濟增長的貢獻率顯著提升，為新時代社會主義現代化強省建設提供堅實支撐。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷