泉州市洛江區：盤活“土地存量” 激活“發展增量”

當前，新型城鎮化、工業化快速推進，經濟結構調整和產業轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發展已成為高質量發展的必經之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區市。
試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續完善一系列政策措施、執行機制，各地積極推進，大膽創新，勇于探索，總結形成了一批好的經驗做法，為全國低效用地再開發工作提供了經驗藍本。
盤活低效用地，提高土地利用效能是產業轉型升級的重要抓手。面對城市化加速帶來的土地資源約束，泉州市洛江區精準發力低效用地盤活工作，一邊破解新項目用地緊缺的困境，一邊喚醒閑置土地的發展潛能，為產業升級、城市提質注入強勁動力，更構建起耕地保護與土地高效利用并行的資源保障體系。
通過全面摸排與科學評估，洛江區已完成678宗、1.65萬畝用地的專項調查，精準鎖定385宗、1.02萬畝低效用地并納入低效用地再開發試點地塊上圖入庫數據。截至目前，該區已成功盤活低效用地165宗、4816.87畝，拉動投資額108.59億元，新增產業空間達120.05萬平方米。為破解“全域推進難”問題，洛江區精心遴選新陽片區、塘西片區等5個核心試點，以“點上突破”帶動“面上開花”，全面推開低效用地再開發大幕。其中，洛江區數字經濟產業園（一期）的“精雕細琢”與塘西片區的“連片升級”，成為該區盤活利用低效用地的生動案例。
創新高效用地模式，推進園區標準化建設

走進洛江數字經濟產業園（一期），一棟棟標準化廠房拔地而起,一股股項目建設熱潮撲面而來……這片充滿活力的熱土，正是洛江區創新“國企+民企”低效用地盤活開發模式結出的碩果，讓沉睡的土地綻放出新的生機。

項目涵蓋東西兩個相鄰地塊，東側82.4畝的海絲數字城地塊原為國有低效工業用地，存在供地手續不全問題；西側48.8畝的鑫源機電地塊為民營企業閑置土地。盡管地處泉州中心城區，周邊生活、教育、醫療配套完善，但兩地塊長期利用率低下，市場潛力未能充分釋放。

改變始于2022年4月。隨著項目正式開工，9億元基建投資陸續注入，這里開啟了從“低效閑置”到“高效集聚”的轉型。園區重點規劃建設研發辦公樓、電子信息產品制造區等功能板塊，精準聚焦數字經濟、智能裝備等新興產業賽道。如今，項目主體已完成結構性封頂，大部分空間已投入運營，昔日沉寂的地塊迎來了產業發展的“春天”。

據洛江區自然資源局相關負責人介紹，在上級主管部門泉州市自然資源和規劃局的專業指導下，洛江區創新采用“國企主導、民企參與”的改造模式。東側地塊經依法拆除后，以凈地形式供應給福建省五建旗下的泉州市海絲數字城發展有限公司，由其負責8棟標準廠房及5棟配套高層設施的建設運營；西側地塊則通過政府協調，由原權利人鑫源機電公司注資參與開發，負責6棟廠房的建設運營。項目整體實行“統一規劃、統一招商、統一運營服務”，由國企牽頭整合市場資源與政策紅利，有效降低開發成本，實現了“分散地塊連片激活”的突破。

低效用地的成功盤活為該項目帶來了產業、功能、經濟的多重躍升。產業升級方面，兩大工業母機鏈主企業發揮強鏈作用：中國機械總院泉州創新中心落地半導體集成電路裝備生產線，湖南云箭集團設立增材制造研究院，帶動中移物聯網等配套企業入駐，形成“研發—制造—服務”閉環；2024年園區施工裝備產業集群入選省級中小企業特色產業集群，培育出3家國家級單項冠軍企業、7家專精特新“小巨人”企業，本土企業鐵拓機械更成為泉州首家北交所上市制造企業。經濟效益上，2024年園區實現產值2.8億元、納稅3320萬元，更以一期項目為支點，帶動萬安—雙陽、河市西片區連片改造，盤活20余萬平方米閑置廠房，推動傳統制造業數字化升級。

多措并舉“更新”空間，助力功能品質提升

塘西片區作為洛江區低效用地盤活的核心試點“啟動區”，覆蓋用地面積5518畝，低效用地呈現規模集聚與效益失衡的雙重特征。該片區共涉及97家企業，其中53家被認定為低效用地，總占地達1447.14畝，主要集中在傳統制造業領域，部分地塊還存在容積率不足、布局散亂等問題。同時，改造前片區內部路網不完善，教育、醫療等公共服務設施滯后，工業與居住用地混雜，既制約企業發展動能，也影響人居環境質量，與洛江“智造新城”建設需求差距顯著。

為破解上述難題，洛江區采取分類施策與產城融合雙向突破的核心舉措。針對1447.14畝低效工業用地，在充分溝通企業的基礎上，創新采用“拆、留、并、轉、改”五類改造方案：對高耗能、低產出企業實施拆除清退；對有升級潛力的企業保留用地并引導技術改造；對零散地塊進行合并整合；推動部分工業用地依規轉型為配套服務用地；對存量廠房實施提容增效改造。

在項目帶動方面，以泉州智創科技城作為片區盤活的核心“引爆點”，該項目占地343畝，總建設規模約41萬平方米，聚焦企業總部、研發辦公、智能制造智慧工廠三大核心業態，配套建設會議中心、酒店公寓等服務設施，通過高強度開發與高端產業導入，撬動周邊低效用地的價值重構，形成“核心項目引領、周邊梯度升級”的聯動效應。

配套建設上則堅持“先行完善支撐”，目前已完成內部路網升級改造，塘西實驗小學、青少年活動中心等教育配套正加快施工；此前已建成投用的萬鴻醫院、婦幼疾控大樓、泉州外國語學校洛江校區、泉州第十一中學塘西校區等醫療教育資源，與新建配套形成互補，為產業升級提供民生保障。

據介紹，智創科技城作為片區產業升級的核心載體，采用“政府主導規劃、企業市場化運營”機制，明確產業定位與配套標準，吸引國建華中、中建力天等7家建筑業總部企業率先入駐；建成后可引入200家優質企業，實現年產值超百億元。

近年來，在福建省自然資源廳的指導下，泉州市自然資源和規劃局的支持下，洛江區盤活利用低效用地取得了良好的工作成效，實現了土地盤活與經濟高質量發展的雙贏。洛江區自然資源局局長劉鑫淼表示，下一步，洛江區將以系統思維推動自然資源保護與利用，以低效用地盤活為突破口，通過機制創新、政策賦能與政企協同，讓“沉睡土地”轉化為高質量發展的“硬核動能”，為智造洛江、生態新城建設注入更加強勁動能。（陳偉真 康偉強）