我在綜治中心（5）：“屬地管理”“部門履職”會(huì)不會(huì)弱化？

碧翰烽/文

一位在某縣綜治中心坐鎮(zhèn)的信訪局領(lǐng)導(dǎo)坦言，有一種傾向值得關(guān)注：

那就是認(rèn)為綜治中心可以“包打天下”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位熱衷于將矛盾上交，擔(dān)心基層和單位責(zé)任會(huì)弱化。

他說，比如，某城市街道因一建設(shè)項(xiàng)目占地問題發(fā)生糾紛，本來這個(gè)項(xiàng)目就是街道自己的，也不涉及到任何部門單位，完全是街道本身在實(shí)施過程中與居民產(chǎn)生的一些矛盾，但也將矛盾上交到縣綜治中心。

理由就是自己處理不了。

一些部門單位也將不少矛盾糾紛指向了綜治中心。他們認(rèn)為，綜治中心的建立，就是讓綜治中心走在矛盾化解的前臺(tái)，這里就是矛盾糾紛化解的地方，他們覺得自己可以當(dāng)“甩手掌柜”了。

而這樣的觀點(diǎn)，還不只是一些部門單位的看法。包括一些縣里的領(lǐng)導(dǎo)，也認(rèn)為既然成立了綜治中心，就應(yīng)該將所有矛盾糾紛都吸附到綜治中心，由綜治中心統(tǒng)一來化解矛盾糾紛。

他們認(rèn)為，綜治中心的成立，有一個(gè)目標(biāo)就應(yīng)該是給部門單位減負(fù)、減壓，讓更多的矛盾糾紛都到綜治中心來解決。

有綜治中心的同志也反映，現(xiàn)在矛盾糾紛排查化解工作還面臨基層減負(fù)的影響，就是有的地方不允許檢查考核矛盾糾紛排查化解工作，以至于有的地方出現(xiàn)了“村里不出力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不給力、部門不發(fā)力”的現(xiàn)象。

他說，矛盾糾紛排查化解工作本就是一項(xiàng)復(fù)雜而困難的工作，既瑣碎細(xì)致，又難以看到成績(jī)。如果工作不能抓在平時(shí)、抓在日常，有些矛盾糾紛就會(huì)由小拖大、由大拖炸。

而由于基層激勵(lì)機(jī)制欠缺，人財(cái)物保障并不健全，一些地方和單位對(duì)于矛盾糾紛排查化解工作的積極性、主動(dòng)性并不高。

一些小矛盾往往是能拖則拖，能推則推。尤其有了綜治中心后，又有了推的地方。

因此，有基層干部反映，矛盾糾紛排查化解工作，有兩個(gè)原則仍然不容忽視。一個(gè)是“分級(jí)處理”原則。就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

也就是說，矛盾糾紛還是要按照一級(jí)一級(jí)處理的原則，而不是直接就到了上級(jí)，先從基層做起，各級(jí)還是要盡到自己的職責(zé)。

再一個(gè)是“依職權(quán)處理”原則。也就是說，矛盾糾紛所涉及到的職能職權(quán)究竟屬于誰？是誰制造的矛盾糾紛？就應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)處理。

比如，有些矛盾糾紛就是基層鄉(xiāng)村的，那就應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”原則；但是，有些矛盾糾紛就是部門單位的，也就應(yīng)該明確由部門單位負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門單位，就要明確主要部門單位牽頭負(fù)責(zé)。

這里面其實(shí)就是兩個(gè)原則：“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則；“屬地管理”原則。

因此，綜治中心的建立，在化解矛盾糾紛方面，還得要遵循這些原則。不能讓綜治中心一家“包打天下”，而忽視了廣大基層鄉(xiāng)村和部門單位本該履行的職能職責(zé)，這應(yīng)是綜治中心規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。