山東省東營市法學(xué)會(huì)推動(dòng)涉外法律服務(wù)轉(zhuǎn)型紀(jì)實(shí)

國際貨物運(yùn)輸中因承運(yùn)船只涉及制裁，東營某企業(yè)猝不及防損失500多萬元；因?qū)δ硣庞蔑L(fēng)險(xiǎn)研判不足，一企業(yè)上千萬元應(yīng)收賬款陷入長(zhǎng)達(dá)8年的追討困境……這些曾讓山東省東營市企業(yè)步履維艱的“出海”之痛，如今，因東營市法學(xué)會(huì)引領(lǐng)的涉外法律服務(wù)轉(zhuǎn)型正悄然改變。

近年來，立足石油裝備、橡膠輪胎、石油化工三大產(chǎn)業(yè)“走出去”的迫切需求，東營市法學(xué)會(huì)以服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展大局為己任，精準(zhǔn)把脈企業(yè)“痛點(diǎn)”，推動(dòng)涉外法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)布局轉(zhuǎn)變，探索出一條法治賦能開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路，為資源型城市法治化轉(zhuǎn)型提供了“東營方案”。

轉(zhuǎn)型破題：終結(jié)“單打獨(dú)斗”局面

“單打獨(dú)斗的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。”2025年3月舉行的東營市油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心揭牌儀式上，一位企業(yè)總裁的感慨引起共鳴。

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，是黃河入海口城市，也是我國最大的石油化工基地，煉化企業(yè)數(shù)量、原油一次加工能力和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國地級(jí)市首位。石油裝備與橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)形成東營市三大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，依托這三大產(chǎn)業(yè)，東營市現(xiàn)有備案涉外企業(yè)5000余家，2024年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2670億元。

但企業(yè)在“出海”過程中，因?qū)H貿(mào)易規(guī)則和重點(diǎn)貿(mào)易國家法律文化理解不足，每年發(fā)生合同陷阱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、貿(mào)易摩擦等法律問題超300起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元，涉外法律服務(wù)需求迫切且集中。

2023年，東營某大型橡膠輪胎企業(yè)出口歐盟時(shí)遭遇反傾銷調(diào)查。該企業(yè)單獨(dú)聘請(qǐng)境外律所律師應(yīng)訴，花費(fèi)律師費(fèi)800余萬元，卻因不熟悉相關(guān)反傾銷認(rèn)定規(guī)則而最終敗訴，被迫退出歐洲市場(chǎng)。同年，另有3家輪胎企業(yè)因信息不通、各自應(yīng)對(duì)，在同一地區(qū)應(yīng)對(duì)同類調(diào)查時(shí)均以失敗告終，導(dǎo)致東營輪胎在歐盟市場(chǎng)份額驟降40%。這種分散應(yīng)對(duì)不僅推高企業(yè)成本，更延誤產(chǎn)業(yè)整體應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。

“過去遇到問題，企業(yè)各自為政，找律師、打官司，成本高、效果難料。”東營市法學(xué)會(huì)涉外法律服務(wù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫瑞璽坦言，“資源分散、專業(yè)服務(wù)供給不足是‘瓶頸’。”

為了破解企業(yè)涉外法律服務(wù)“散、亂、弱”的困境，2024年7月，東營市成立山東省首個(gè)地市級(jí)法學(xué)會(huì)涉外法律研究會(huì)——東營市法學(xué)會(huì)涉外法律服務(wù)研究會(huì)，這標(biāo)志著東營市系統(tǒng)性構(gòu)建涉外法治服務(wù)新體系的開始。

該研究會(huì)整合多方資源，126名核心成員涵蓋東營市商務(wù)局、司法局等8個(gè)政府部門，32家三大支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)法務(wù)負(fù)責(zé)人，以及高校法學(xué)教授、知名律所及仲裁機(jī)構(gòu)代表等。通過建立“需求—資源”對(duì)接數(shù)據(jù)庫和3個(gè)專業(yè)小組，該研究會(huì)有針對(duì)性地彌補(bǔ)了專業(yè)服務(wù)供給不足的短板。

“過去企業(yè)‘出海’像‘孤軍深入’，政府部門、律所、高校各守一方，研究會(huì)的成立就是要把這些力量擰成一股繩。我們要從‘零散救助’轉(zhuǎn)向‘體系作戰(zhàn)’，讓每個(gè)企業(yè)身后都有一個(gè)‘智囊團(tuán)’，這才是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際環(huán)境的底氣所在。”東營市委副書記、政法委書記孫早軍說。

體系護(hù)航：打造前端防御“雷達(dá)網(wǎng)”

系統(tǒng)性涉外法治服務(wù)體系的核心，在于構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將服務(wù)重心大幅前移。

油氣能源是東營市支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉外業(yè)務(wù)占東營市總量的45%，且涉及跨國并購、資源開發(fā)等復(fù)雜法律問題，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。2025年3月，東營市法學(xué)會(huì)涉外法律服務(wù)研究會(huì)率先針對(duì)油氣能源產(chǎn)業(yè)展開服務(wù)，設(shè)立油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心，整合政府、企業(yè)、高校、律所及仲裁機(jī)構(gòu)資源，組建了30人的跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤瑢?shí)行“政府引導(dǎo)+頭部企業(yè)示范+高端智庫支撐”三位一體服務(wù)。

該中心實(shí)行“線上平臺(tái)+線下駐點(diǎn)”運(yùn)行機(jī)制，線上搭建智能咨詢系統(tǒng)，整合全球200余個(gè)國家的涉油氣法律法規(guī)、3000余起典型案例及實(shí)時(shí)政策動(dòng)態(tài)，企業(yè)可通過關(guān)鍵詞檢索獲取精準(zhǔn)合規(guī)建議；線下在龍頭企業(yè)設(shè)立實(shí)體服務(wù)站，每周安排專家駐場(chǎng)“坐診”，提供法律咨詢服務(wù)。

針對(duì)行業(yè)共性問題，該中心每季度組織“油氣能源涉外法治研討會(huì)”，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家與企業(yè)面對(duì)面研討，并組織企業(yè)法務(wù)、法學(xué)教授和資深律師共同編纂《油氣能源行業(yè)涉外法律服務(wù)需求白皮書》《東營市涉外法律糾紛案例匯編》等。這些舉措助力企業(yè)以案為鑒、積累經(jīng)驗(yàn)，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際成效已在多家企業(yè)的實(shí)踐中得到印證：

——2024年4月，東營某橡膠企業(yè)參考案例匯編中的“東南亞商標(biāo)搶注糾紛”案例，在與國外經(jīng)銷商簽約前，提前注冊(cè)防御性商標(biāo)，成功阻止當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搶注，避免損失500余萬元；

——2024年6月，油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心轉(zhuǎn)發(fā)“某國對(duì)進(jìn)口輪胎加征臨時(shí)關(guān)稅”預(yù)警后，東營市8家輪胎企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口計(jì)劃，將部分訂單轉(zhuǎn)至周邊國家，減少損失近千萬元；

——2025年3月，東營某鉆具企業(yè)依據(jù)案例匯編對(duì)某國政策風(fēng)險(xiǎn)的剖析，在簽訂的合資協(xié)議中增設(shè)“穩(wěn)定條款”，在該國新政出臺(tái)時(shí)避免了超過5000萬元的潛在仲裁索賠；

——2025年5月，東營某油田技術(shù)服務(wù)公司參考案例匯編中的警示內(nèi)容，在審核合同時(shí)修訂模糊的性能指標(biāo)條款，避免了后續(xù)執(zhí)行中可能產(chǎn)生的近千萬元爭(zhēng)議損失；

據(jù)了解，油氣能源行業(yè)法律服務(wù)中心運(yùn)行僅半年，已為企業(yè)提供多項(xiàng)跨境投資合規(guī)審查，有效降低了企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)。2025年7月，該平臺(tái)從600余件產(chǎn)品參賽案例中脫穎而出，入選“2024年—2025年法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品論壇暨第二屆法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品案例”，且是唯一來自法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的入選案例。

同時(shí)，東營市法學(xué)會(huì)還注重將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，組織專家深入80余家涉外企業(yè)調(diào)研，形成了“東營市企業(yè)涉外法律服務(wù)需求報(bào)告”，指出企業(yè)在“數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)”“綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)”等6個(gè)領(lǐng)域的短板。該報(bào)告發(fā)布后，直接指導(dǎo)多家化工企業(yè)完善數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估流程，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)踐需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

深耕治理末梢，織密法律服務(wù)“惠民網(wǎng)”

基層治理是國家治理的基石。唯有將法律服務(wù)延伸至治理末梢，才能真正實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)護(hù)航”的價(jià)值閉環(huán)。在幫助企業(yè)“出海”的同時(shí)，東營市法學(xué)會(huì)將關(guān)注點(diǎn)投向那些曾為企業(yè)國際化付出艱辛努力的油田退休職工，通過維護(hù)他們的合法權(quán)益，傳承涉外經(jīng)驗(yàn)，反哺企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)防控，形成良性循環(huán)。

在該理念指導(dǎo)下，東營市法學(xué)會(huì)著力推動(dòng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，提升社會(huì)治理法治化水平。2025年，東營市法學(xué)會(huì)推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，上半年新增58個(gè)站點(diǎn)，總量增至95個(gè)，并在油田社區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成了“村（社區(qū)）全域覆蓋+重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)強(qiáng)化”服務(wù)格局。

這些基層服務(wù)站點(diǎn)迅速發(fā)揮實(shí)效，在勝利油田某社區(qū)設(shè)立的基層服務(wù)站點(diǎn)是其中的典型。該社區(qū)居住著2000余名油田退休職工，其中87人參與過海外油田項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)，工作期間，經(jīng)常會(huì)遇到跨境勞務(wù)合同糾紛、海外養(yǎng)老金發(fā)放等問題。東營市法學(xué)會(huì)為該基層服務(wù)站點(diǎn)配備2名涉外法律專家和1名油田政策顧問，為其提供專業(yè)法律支持。

2025年3月，該基層服務(wù)站點(diǎn)協(xié)助5名退休職工解決在某國工作期間的工資拖欠問題，通過協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈伤臀覈v外使館，僅用45天就追回拖欠工資180萬元。

此外，東營市法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)還定期組織“海外維權(quán)故事會(huì)”，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的職工分享經(jīng)歷，幫助更多人掌握維權(quán)技巧。

為進(jìn)一步拓寬服務(wù)覆蓋面、深化油地領(lǐng)域法治保障，東營市法學(xué)會(huì)還成立“油地融合法律服務(wù)團(tuán)”，選擇126名熟悉油田和地方政策的法學(xué)會(huì)會(huì)員，進(jìn)駐12個(gè)油田社區(qū)開展常態(tài)化服務(wù)，成功化解油田企業(yè)退休職工權(quán)益保障、物業(yè)糾紛等突出矛盾100余件，調(diào)解成功率95%。

東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)朝陽社區(qū)的經(jīng)歷正是典型例證。作為油田移交的城市社區(qū)，2024年9月，該社區(qū)30戶居民因油田移交城市社區(qū)為同一物業(yè)，但是不同小區(qū)所交物業(yè)費(fèi)不同的問題與物業(yè)公司產(chǎn)生糾紛，雙方協(xié)調(diào)多次未達(dá)成一致意見，遂拒交物業(yè)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月。“油地融合法律服務(wù)團(tuán)”了解情況后，聯(lián)合油田房產(chǎn)處、地方住建局及律師，查閱產(chǎn)權(quán)檔案，明確界定社區(qū)物業(yè)服務(wù)屬性，并協(xié)調(diào)制定“階梯物業(yè)費(fèi)”方案，通過入駐服務(wù)站點(diǎn)法學(xué)咨詢專家及各方努力，最終促成雙方和解：居民補(bǔ)繳拖欠物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司承諾提升服務(wù)質(zhì)量。

從為企業(yè)“出海”筑起法治“防火墻”，到為基層民生織密權(quán)益“保障網(wǎng)”，東營市法學(xué)會(huì)以“主動(dòng)布局”破“事后救火”之困，用系統(tǒng)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使法治服務(wù)有力度更有溫度。下一步，東營市法學(xué)會(huì)將繼續(xù)深化法治護(hù)航內(nèi)涵，拓展服務(wù)外延，為東營打造黃河流域?qū)ν忾_放高地、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章注入更加強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。