從法律層面看，特朗普憑什么抓馬杜羅？ ｜ 法律先生

濃煙從首都加拉加斯軍事基地升起

1月3日凌晨，委內(nèi)瑞拉首都上空多處傳出爆炸聲，電力一度中斷。

很快，特朗普發(fā)帖宣布：已抓獲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），并將兩人帶離該國(guó)。

特朗普發(fā)布的抓捕信息

這場(chǎng)被稱為「絕對(duì)決心（Absolute Resolve）」的行動(dòng)；

從第一波精確打擊到三角洲特種部隊(duì)完成突入、抓捕、撤離，全過(guò)程僅用90分鐘，速度之快效率之高。

一夜之間，一國(guó)元首淪為囚徒，被押上飛往紐約的軍機(jī)，等待他們的是「毒品走私、恐怖主義」等重罪指控。

可，特朗普為什么這么做？憑什么這么做？

特朗普和CIA局長(zhǎng)約翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）

一起觀看行動(dòng)

這場(chǎng)抓捕并非偶然，而是二十多年積怨的集中爆發(fā)。

美委關(guān)系經(jīng)歷三個(gè)階段的劇變：從石油紐帶下的親密盟友，到查韋斯時(shí)代的公開(kāi)對(duì)抗，再到馬杜羅任期的極限施壓。

1999年，烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）上臺(tái)，推行「玻利瓦爾革命」，一切變了味。

他公開(kāi)反美、國(guó)有化美企資產(chǎn)、與中俄伊結(jié)盟，還在2002年政變未遂后指責(zé)美國(guó)幕后操縱，雙方關(guān)系徹底崩盤。

2013年，查韋斯欽點(diǎn)的馬杜羅接棒，經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)加劇，美國(guó)開(kāi)始動(dòng)真格。

奧巴馬以「國(guó)家安全威脅」為由制裁委方官員；特朗普上臺(tái)后直接切斷其融資渠道，2018年更直斥馬杜羅連任選舉為「騙局」，拒不承認(rèn)。

美國(guó)司法部還對(duì)馬杜羅及家屬提出多項(xiàng)指控，凍結(jié)數(shù)億美元資產(chǎn)，并懸賞1500萬(wàn)美元逮捕金。

這種長(zhǎng)期裂痕，在2019年迎來(lái)高潮。

2013年，馬杜羅以微弱的優(yōu)勢(shì)引得選舉

此次，她的妻子西莉亞·弗洛雷斯(Cilia Flores)

也被美國(guó)抓捕

那一年，議會(huì)領(lǐng)袖胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）依據(jù)憲法宣布就任臨時(shí)總統(tǒng)。

美國(guó)立即帶頭承認(rèn)，五十多個(gè)國(guó)家跟進(jìn)，從他們的層面，正式剝奪馬杜羅的元首合法性。

2019年，美國(guó)官方發(fā)布認(rèn)可并支持瓜伊多擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)

可當(dāng)2024年大選，馬杜羅再次宣布勝選，美國(guó)依舊不認(rèn)，還直接把懸賞金拉到5000萬(wàn)美元。

特朗普第二任期剛開(kāi)始，就把「解決委內(nèi)瑞拉問(wèn)題」擺上臺(tái)面，還公開(kāi)稱馬杜羅政權(quán)就是一個(gè)「毒品恐怖主義太陽(yáng)卡特爾（Carte of th Suns）」，他本人就是「毒梟頭子」。

與此同時(shí)，不斷加大對(duì)委內(nèi)瑞拉的壓力：不僅強(qiáng)化制裁，還啟動(dòng)海上封鎖，打擊「運(yùn)毒船」，發(fā)動(dòng)至少30次打擊，造成超過(guò)100人死亡。

美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的官方制裁（中文為機(jī)翻）

這一次行動(dòng)，表面是執(zhí)行逮捕令，實(shí)質(zhì)是政權(quán)更迭的開(kāi)場(chǎng)鑼鼓。

特朗普在白宮記者會(huì)上直言：「這個(gè)國(guó)家，我們來(lái)管了！（we're going to run this country）。」

意思再清楚不過(guò)，委內(nèi)瑞拉的石油、資源、地理位置，美國(guó)要親手接管過(guò)渡。

那再回到開(kāi)頭的問(wèn)題，美國(guó)，憑什么直接派兵抓一個(gè)在位國(guó)家元首？

抓捕后，特朗普在白宮發(fā)言稱

「我們將管理這個(gè)國(guó)家，直到可以進(jìn)行安全、妥當(dāng)和審慎的過(guò)渡」

首先，美國(guó)的國(guó)內(nèi)法依據(jù)非常硬。

2020年紐約南區(qū)聯(lián)邦法院的起訴書至今有效，罪名成立最高可判無(wú)期。

依據(jù)美國(guó)反毒品恐怖主義相關(guān)立法，只要行為「實(shí)質(zhì)影響」，即可主張域外管轄權(quán)這就是經(jīng)典「效果原則」（effects doctrine）。

在美國(guó)域外管轄實(shí)踐中用得爐火純青，從反恐到經(jīng)濟(jì)制裁，無(wú)所不包。

2020年，美國(guó)司法部發(fā)布的公告（中文為機(jī)翻）

第二，也是美國(guó)最關(guān)鍵的一招。

習(xí)慣國(guó)際法規(guī)定在任元首享有「人身豁免」（immunity ratione personae）。

除此之外，國(guó)際法院在2002年《逮捕令案》中明確，在任元首、總理、外長(zhǎng)在外國(guó)刑事管轄下享有絕對(duì)豁免，連逮捕令都不得發(fā)出。

可美國(guó)可是從2019年起就不承認(rèn)了馬杜羅的元首地位了，并且，美國(guó)國(guó)務(wù)院也明確認(rèn)定馬杜羅只是「前總統(tǒng)」，豁免自然無(wú)從談起。

聯(lián)合國(guó)ILC2022年報(bào)告《國(guó)家官員外國(guó)刑事管轄豁免》

第六章中文版

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美國(guó)法院歷來(lái)尊重國(guó)務(wù)院的「豁免建議」（suggestion of immunity），一旦國(guó)務(wù)院不建議豁免，法院直接駁回被告抗辯。

這套邏輯最經(jīng)典的先例，就是1989年美國(guó)入侵巴拿馬抓捕曼努埃爾·諾列加（Manuel Noriega），同樣也是從「好利友」變成「好利敵」。

當(dāng)年，美國(guó)為了讓諾列加投降

在他躲藏的大使館外面狂放搖滾金曲，

如《Wanted Dead Or Alive》

《Welcome to the Jungle》

《Never Gonna Give You Up》

諾列加當(dāng)時(shí)仍是事實(shí)上的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)同樣以販毒罪名起訴，同樣不承認(rèn)其元首地位。

老布什以美國(guó)一個(gè)士兵被殺為由，派兵到巴拿馬直接出動(dòng)兩萬(wàn)多兵力，行動(dòng)代號(hào)「正義事業(yè)（Operation Just Cause）」。

諾列加被押回邁阿密受審，獲刑30年，聯(lián)邦法院判決書寫清清楚楚：國(guó)務(wù)院不建議豁免，法院就不承認(rèn)。

馬杜羅案幾乎是諾列加案的翻版，只是技術(shù)更先進(jìn)、傷亡更小、效率更高。

此次行動(dòng)，被很多人視為美國(guó)門羅主義的正式回歸

當(dāng)然，很多國(guó)際法學(xué)者也認(rèn)為這明顯違反《聯(lián)合國(guó)憲章》中武力原則和主權(quán)平等。

即使你不承認(rèn)對(duì)方元首身份，派兵進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)土抓人，仍然構(gòu)成武裝入侵。

中國(guó)外交部已經(jīng)表態(tài)「嚴(yán)重關(guān)切」，稱美國(guó)「公然放棄基于規(guī)則的國(guó)際秩序」；俄羅斯、伊朗直接譴責(zé)「侵略行為」；

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)表達(dá)「深切震驚」，拉美國(guó)家集體啞火，既不敢得罪美國(guó)，又擔(dān)心下一個(gè)輪到自己。

但對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這套邏輯相當(dāng)自洽。

毒品恐怖主義威脅國(guó)家安全，逮捕令合法有效，行動(dòng)屬于「執(zhí)法合作」的延伸。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)甚至提前引用了諾列加判例，DOJ內(nèi)部備忘錄早就寫好：不承認(rèn)＝無(wú)豁免＝可直接執(zhí)行逮捕。

那，接下來(lái)會(huì)怎么樣？

《聯(lián)合國(guó)憲章》

馬杜羅大概率會(huì)在紐約南區(qū)受審，罪名一旦成立，幾乎鐵定無(wú)期徒刑。

委內(nèi)瑞拉內(nèi)部反對(duì)派可能迅速組建過(guò)渡政府，美國(guó)會(huì)推動(dòng)新選舉，同時(shí)牢牢控制石油出口通道。

短期看，油價(jià)會(huì)跌委內(nèi)瑞拉重回市場(chǎng)；長(zhǎng)期看，拉美國(guó)家會(huì)對(duì)「門羅主義2.0」更加警惕，中俄在拉美的布局會(huì)加速調(diào)整。

對(duì)于咱們律師而言，最該關(guān)注的是這個(gè)案子對(duì)域外管轄和元首豁免的又一次粗暴的沖擊。

國(guó)際法寫得再漂亮，碰到超級(jí)大國(guó)的國(guó)家利益，也往往變成一紙空文。

諾列加之后37年，美國(guó)故技重施，說(shuō)明一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)。

規(guī)則是誰(shuí)寫的，誰(shuí)就能隨時(shí)改寫。

只是，這次改得太張揚(yáng)了點(diǎn)。

關(guān)注法律先生并星標(biāo)??

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