觀點(diǎn)丨陶文昭：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

陶文昭

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

馬克思主義學(xué)院教授

面對(duì)“十五五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代意義愈發(fā)凸顯、實(shí)踐基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、落實(shí)舉措更趨有力，成為主動(dòng)塑造發(fā)展態(tài)勢(shì)、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵支撐

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)?！泵鎸?duì)“十五五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代意義愈發(fā)凸顯、實(shí)踐基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、落實(shí)舉措更趨有力，成為主動(dòng)塑造發(fā)展態(tài)勢(shì)、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵支撐。

1

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的意義愈發(fā)凸顯

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十屆四中全會(huì)錨定“十五五”時(shí)期發(fā)展方位、因應(yīng)深刻復(fù)雜形勢(shì)變化、主動(dòng)謀劃國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的先手棋和關(guān)鍵招。從黨的十九屆五中全會(huì)的系統(tǒng)部署到黨的二十屆四中全會(huì)的深化推進(jìn)，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的時(shí)代價(jià)值在實(shí)踐中不斷彰顯，從深層次上通過(guò)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展邏輯筑牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根基。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈加劇的戰(zhàn)略主動(dòng)。“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能主動(dòng)掌控發(fā)展節(jié)奏、規(guī)避外部牽制。《建議》指出：“我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?！眹?guó)際上保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是一些國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的遏制打壓持續(xù)升級(jí)，試圖通過(guò)技術(shù)封鎖、市場(chǎng)孤立、脫鉤斷鏈等擠壓我國(guó)發(fā)展空間。在此情境下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過(guò)夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性主動(dòng)對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的波動(dòng)性，通過(guò)自主拓展內(nèi)需市場(chǎng)減少對(duì)外部需求的依賴，正是《建議》提出的“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的核心要義，更是主動(dòng)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、在大國(guó)博弈中贏得主動(dòng)的迫切需求。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化主動(dòng)求變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，過(guò)去的“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式已難以為繼，必須通過(guò)格局重塑掌握優(yōu)勢(shì)，再造發(fā)展主動(dòng)權(quán)。《建議》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)推動(dòng)內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，既能激活超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，又能提升全球要素資源配置的主動(dòng)權(quán)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中主動(dòng)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入持久動(dòng)能。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇，更是主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、確?，F(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。中國(guó)現(xiàn)代化的人口規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家總和，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，若仍依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，極易在外部沖擊下喪失發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此，必須依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系主動(dòng)抵御外部沖擊，通過(guò)自主完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自主優(yōu)化發(fā)展布局、自主創(chuàng)新制度供給，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，主動(dòng)提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的根基，確保牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)

“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力都躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，這也為“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的實(shí)際效能。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。我國(guó)擁有14億多人口、中等收入群體超過(guò)4億人，構(gòu)成全球最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，這是《建議》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”的核心支撐。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，要素流動(dòng)效率顯著提升，不僅為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)載體，也為我們?cè)谌蚴袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供了更多的話語(yǔ)權(quán)。憑借龐大消費(fèi)規(guī)模，我國(guó)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)路線選擇等方面的影響力持續(xù)增強(qiáng)，有效規(guī)避了被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的局限。

完整產(chǎn)業(yè)體系支撐作用強(qiáng)化。我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居全球首位。這與《建議》關(guān)于“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的部署高度契合，也是掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、避免產(chǎn)業(yè)空心化的核心優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，軌道交通、電力裝備等領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，確保在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動(dòng)占據(jù)有利位置。

科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！敝挥袑?shí)現(xiàn)技術(shù)自主，才能避免在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中受制于人?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為主動(dòng)突破技術(shù)封鎖、掌握科技主動(dòng)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍升至第10位，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從受制于人到自主可控的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。《建議》關(guān)于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇、加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的部署，將為新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁創(chuàng)新動(dòng)能。

3

構(gòu)建新發(fā)展格局的措施更為有力

《建議》明確了“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，以系統(tǒng)思維主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，形成靶向明確、協(xié)同發(fā)力的政策體系，確保發(fā)展主動(dòng)權(quán)始終牢牢掌握在自己手中。

攻堅(jiān)科技自立自強(qiáng)的核心關(guān)口。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！督ㄗh》提出：“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”科技主動(dòng)權(quán)決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，必須以自主創(chuàng)新?lián)屨紤?zhàn)略制高點(diǎn)。要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，主動(dòng)聚焦人工智能、量子科技、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批前瞻性國(guó)家重大科技項(xiàng)目，以搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；要完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，主動(dòng)集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得決定性突破，如集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，確保科技發(fā)展不被“卡脖子”；要促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，主動(dòng)推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，讓科技創(chuàng)新成為掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的核心支撐。

夯實(shí)內(nèi)需市場(chǎng)的戰(zhàn)略根基。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，升級(jí)消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，確保發(fā)展主動(dòng)權(quán)更多依靠?jī)?nèi)需支撐。要拓展有效投資空間，主動(dòng)適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，激發(fā)民間投資活力，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)發(fā)展方向，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用自主可控。要建設(shè)高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，主動(dòng)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為資源配置的主導(dǎo)力量。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的雙向升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。《建議》提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平”。既要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，又要鍛長(zhǎng)板塑優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要構(gòu)建自主可控體系，主動(dòng)發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈保鏈穩(wěn)鏈機(jī)制作用，優(yōu)化中西部產(chǎn)業(yè)布局，暢通交通物流骨干網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不掉鏈、重要產(chǎn)品能自主。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主動(dòng)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“護(hù)城河”，憑借全鏈條優(yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)贏得主動(dòng)。要擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，發(fā)揮多邊平臺(tái)作用，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動(dòng)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，參與制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)成為掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要保障。

文章來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為林尚立教授。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

微信二維碼