財政壓力的下半場：退休人員占比近四成，才是硬賬

為啥1.8 億農民養老金每個月 200 塊上不去？因為體制內退休人員的擠壓效應。

2022年這部分人群的養老金水平，是企業職工養老待遇的1.9倍，是城鄉居民養老待遇的29.7倍。

這是復旦大學經濟學院教授張軍、劉志闊對一篇經濟學論文，《中國財政供養人員規模估算與結構分析》做出的解讀。

體制內退休養老金水平，不是比體制外多一點，而是多了幾十倍。

并軌改革做了，但成本沒消失。

為了“待遇不降”，又引入職業年金，財政壓力再加一層。

所以今天很多地方財政的真實處境是：

錢不是拿去提升公共服務，而是被“養人+養老”鎖死。

這就是結構性擠出：

越缺錢，越不敢動；越不敢動，越缺錢。

啥是財政供養人員？

說白了就是：工資從一般公共預算里發的人。

公務員、事業編、參公人員，再加上大量“編外”，都在這個池子里吃飯。

很多人以為這幾年機構改革、控編很狠，隊伍應該瘦了。

但現實是——編內在瘦，編外在胖；在職在控，退休在漲。

結果就是：隊伍尾大不掉，不降反增。

研究表明，編內加上編外，

2020年財政供養人數達到6846萬。

什么概念？

2004年財政供養人員占總人口4.01%；

到了2020年變成4.85%。

也就是：每100個人里，接近5個人吃財政飯。

更扎心的是，占就業人口的比重也升到了5.54%。

也就是說，社會上干活的人里，二十個就有一個是財政發工資。

地方財政為什么喘不過氣？

因為“三保”——保基本民生、保工資、保運轉。

這里面最硬的一塊，就是保工資，而且是剛性支出。

更重的一個負擔，離退休人數暴漲，財政供養的“下半場”更貴。

離退休人數從2004年的1468萬，

漲到2020年的2687萬。

接近財政供養人員的四成。

說白了，就是納稅的人少了，吃稅的官多了，繳社保的年輕人少了，吃社保的老年人多了。

養人頭和養老人，把很多地方財政鎖死了。

財政供養不能只進不出，要明確崗位邊界、明確外包邊界、明確能上能下。

否則每一次經濟下行，體制內崗位還會被當成“吸納就業”的水庫。

水庫越擴越大，最后誰也背不動。

體制內的退休金，也不能無限制漲下去。

當然，吃到嘴里的肉誰也不愿意吐出來，不過未來 10 年體制內退休金卡住不漲，等一等農村養老金和企業養老金，還是很有道理的。

財政不是無限自助餐。養人養到擠出民生，最后大家一起買單。