學習進行時 | 以“兩山”理念引領“十五五”綠色發展新進程

以“兩山”理念引領“十五五”綠色發展新進程

鐘茂初

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“美麗中國建設取得新的重大進展”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”是其走向這一目標的相關部署。在此背景下，必須把對“兩山”理念的認識和實踐提升到新的高度，確保“十五五”時期美麗中國目標如期實現。

一、“兩山”理念具有深刻的學理邏輯與實踐價值

“綠水青山就是金山銀山”理念是蘊含深刻哲學思辨、經濟發展規律與生態文明建設理念的科學論斷，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重要理論創新與實踐思想。

（一）“兩山”理念的學理邏輯與理論創新性

“兩山”理念的學理邏輯及其理論創新性，可從以下幾方面來理解：第一，明確了自然生態系統內在價值與工具價值的統一。“綠水青山”本身具有不可替代的內在價值，如清新的空氣、清潔的水源、穩定的氣候基礎條件和豐富的生物多樣性，這些是維持地球生命系統和人類生存傳承發展的基礎。同時，它們也對人類的生產生活具有重要的工具價值，是創造經濟財富的基本前提。第二，理清了“自然資本”“物質資本”與“財富”之間的邏輯關系。“綠水青山”代表最根本的自然資本存量，而“金山銀山”則是這一資本所產生的經濟收益流量。物質資本無法替代自然資本，唯有有效保護和維持自然資本存量，才能實現財富的可持續流動。這一認識，在學理上確立了自然資本的基礎性、稀缺性、不可或缺與不可替代性，要求所有經濟活動必須在生態系統承載力范圍內進行，體現了可持續發展的根本原則。第三，確立了發展價值的科學判斷標準。無論是發展規劃、經濟政策還是投資項目，均可依據“兩山”理念加以衡量：是忽視生態保護、“竭澤而漁”的短視行為？還是脫離實際、“緣木求魚”的無效行為？抑或是追求保護與發展協同的“可持續發展”行為？“兩山”理念為識別發展模式提供了清晰的依據。第四，深刻揭示了保護與發展在更高層次實現統一的可能性，指明了從“兩難”到“雙贏”的可能轉化路徑。具體包括：直接轉化路徑，即發展生態旅游、林下經濟、康養產業等，使優美生態環境直接轉化為可消費的商品與服務；賦能轉化路徑，即憑借優質生態要素吸引高科技、高附加值的綠色產業；政策補償路徑，通過生態補償、碳匯交易、綠色金融等機制，讓保護者獲得經濟回報，使保護行為本身成為發展方式；反哺路徑，即利用綠色收益進一步投入環保科技與生態修復，實現更高水平保護。第五，構建了多元共治的格局。“兩山”理念的豐富內涵，蘊含著政府、企業、公眾在綠色發展中的角色與利益：政府作為規則制定者、監管者和公共生態產品提供者，應科學制定規劃，發揮引領統籌作用。企業通過綠色轉型開拓新的增長空間、履行社會責任，成為綠色技術創新與發展模式變革的關鍵主體。公眾則通過享受生態紅利，自覺踐行綠色生活方式，形成社會廣泛參與的治理基礎。由上述論述可見，“兩山”理念不僅具有堅實的學理支撐，更在實踐層面展現出強大的指導價值，為實現人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。

（二）在“兩山”理念指導下，我國生態文明建設取得舉世矚目的成就

黨的十八大以來，“兩山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在習近平生態文明思想指導下，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出了重大步伐。面對資源環境約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重等問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態環境惡化的勢頭，有效遏制了以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為，改變了高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢，清潔能源消費比重增長；長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”、黃河流域生態保護和高質量發展、構建以國家公園為主體的自然保護地體系等戰略部署，把綠色發展理念落實到經濟社會發展全過程，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

二、以“兩山”理念為引領，“十五五”時期進一步推進綠色發展

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。因此，必須牢固樹立和踐行“兩山”理念，以其所蘊含的深刻學理邏輯與實踐價值作為根本遵循，穩步推進“十五五”時期“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”的發展部署有效落實。

（一）以“統籌”與“協同”為抓手，推進美麗中國目標基本實現

黨的二十大提出了2035年基本實現社會主義現代化目標，具體到綠色發展領域，2035年的目標包括：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。“十五五”時期將為這一愿景的順利實現全面夯實基礎。實現美麗中國目標的關鍵路徑在于牢牢把握“統籌”與“協同”，推動生態環境保護與經濟發展從單點突破邁向系統集成，以系統觀念深化多個維度的統籌與協同。這是“兩山”理念蘊含的多元治理基礎的實踐要求。第一，推動產業結構協同轉型。“十五五”期間，應著力構建以綠色技術創新為核心驅動、以產業綠色化生態化為顯著特征的現代化產業體系。可通過產業鏈綠色化、生態化、低碳化重構，在企業內部、產業園區及產業聚集區域構建能源循環、水循環和廢棄物資源化利用系統等，實現降碳、減污、擴綠、增長四重目標的有機統一。第二，強化減污降碳協同增效。污染治理與應對氣候變化在根源和過程上具有一致性。“十五五”時期，應進一步突破傳統的末端治理思維，從前端能源結構優化、過程控制技術創新、生態系統服務提升等多個維度統籌設計，建立減污降碳協同增效的一體化技術路徑與政策框架。第三，深化區域協同治理與空間優化。區域發展的不平衡不充分是制約美麗中國建設的突出問題。“十五五”時期，應堅持以空間均衡發展為指引，通過重大區域戰略對接、流域協同共治、城鄉融合整治等途徑，努力破解區域分割和治理碎片化困境。第四，推進機制協同。美麗中國建設需突破現有制度壁壘，通過法規政策協同、市場化機制創新、標準認證體系統一、社會共治體系構建等方式，營造“激勵相容、多元共治”的制度環境，為實現綠色發展目標提供堅實保障。

（二）穩妥推進碳達峰目標如期實現，積極為碳中和愿景奠定基礎

“積極穩妥推進和實現碳達峰”。“十五五”時期正是實現碳達峰目標的決勝期，也是為碳中和長遠目標打基礎的關鍵階段。這是“兩山”理念蘊含的所有經濟活動必須在生態系統承載力范圍內進行的基本要求。“穩妥”是推進“雙碳”目標的核心原則，必須統籌路徑有效性和經濟—社會可承受能力，實現協同推進。一方面，應在經濟活動中持續推動碳排放減少，并實施“碳排放額度”的剛性約束。與此同時，必須統籌考慮國民經濟平穩運行、居民收入增長與就業保障等社會福祉目標，確保低碳路徑下形成的新供給能力與傳統高碳路徑退出的節奏相匹配，避免因減排而導致經濟運行受損和民生福利下降。另一方面，“雙碳”目標是國家整體目標，并不意味著所有地區、所有行業同步。各地區、各領域應依據自身發展實際，科學制定碳達峰時間表與減碳實施路徑。

（三）將因地制宜發展新質生產力置于突出位置，促進其與綠色生產力深度融合

“以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力”，是“十五五”時期經濟社會發展重要內容之一。習近平總書記強調，要把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。由于“新質生產力本身就是綠色生產力”，因此，“十五五”時期，著力推動新質生產力與綠色生產力融合發展，是實現高質量發展的必然要求，也是“兩山”理念蘊含的綠水青山轉化為金山銀山的“賦能路徑”。“新質生產力”（追求全要素生產率大幅提升）與“綠色生產力”（追求生態環境要素利用效率顯著提升）具有內在的學理同源性和實踐關聯性，可著重從以下方面推進：第一，將綠色低碳領域作為科技創新與產業突破的重要賽道。應在該領域積極開辟制勝新方向、搶占創新制高點，努力打造新質生產力發展的綠色典范，形成綠色低碳發展與新質生產力提升相互促進的良性循環。第二，在推動科技創新和產業升級過程中，既要注重培育壯大綠色低碳新興產業，也要著力推進傳統產業綠色低碳化改造。應充分發揮綠色低碳技術創新的引領作用，推動其與傳統產業技術改造深度融合，實現產業高端化、智能化、綠色化協同發展。第三，以數字化與綠色低碳融合為主要方向，全面推進重點行業綠色轉型。推動能源、制造、交通、建筑等高排放領域開展數字化改造，顯著降低排放強度；通過數字化生產設備替代傳統設備，提升碳排放額度使用效率；借助產業鏈上下游數字化銜接與數據共享，構建綠色低碳的數字化優化路徑；推進能源領域全流程數字化，支撐傳統能源替代和新能源發展；在消費領域，利用大數據和數字平臺實現綠色產品服務的精準供需匹配；加強數字基礎設施建設，助推各行業用能優化、成本降低與綠色化同步發展。

（四）協同推進重要經濟社會目標實現

“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。“十五五”時期，應通過“增強綠色發展動能”，統籌兼顧這一目標任務。這是“兩山”理念確立的發展價值判斷標準的必然要求。關鍵在于落實新發展理念，通過系統性、創新性的政策組合，將綠色低碳轉型打造成為經濟增長的新引擎、發展質量提升的加速器、經濟基本盤穩固的壓艙石。具體可從以下方面協同推進：一是通過綠色低碳產業結構轉型、綠色低碳城市更新、設備更新改造、資源循環利用體系建設等重大舉措，有效拉動投資、穩定市場預期、保障就業和社會穩定，為實現“穩經濟基本盤”提供堅實支撐。二是通過全面提升自然資源和循環資源利用效率、提高生態環境要素績效、增強綠色科技含量、提升綠色產業競爭力與產品附加值等途徑，推動經濟實現“質的有效提升”。三是通過培育壯大綠色低碳產業、提升傳統產業效率、釋放區域發展新潛力、增強經濟系統韌性等方式，保障經濟實現“量的合理增長”。以“建設綠色低碳美麗城市”為例，應重點推進適應自然生態系統的“智慧韌性城市”更新與建設。通過大規模基礎設施建設拉動投資、促進就業，激發民間資本活力；智慧韌性基礎設施通過“技術外溢”和“需求牽引”促進產業結構重塑，推動經濟實現質的躍升；借助數字化與綠色化協同，顯著降低能源與制度成本；通過增強城市“風險緩沖”和“系統適應”能力，為經濟長期穩定增長提供保障。

【作者為南開大學經濟研究所教授，本文為國家社科基金重點項目（21AZD058）階段性成果】

來源：天津日報

一鍵關注