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以高效能治理推動城市發展綠色低碳轉型

王立群 高璐

黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。城市發展綠色低碳轉型是新時代新征程上推動現代化人民城市建設的必然要求。面對城市發展新形勢和人民生活新需求，要以高效能治理為支撐，高質量推動城市發展綠色低碳轉型，著力建設綠色低碳的美麗城市。

一、堅持以人為本，培育綠色生活新風尚

滿足人民日益增長的美好生活需要是“十五五”時期經濟社會發展的根本目的。習近平總書記指出，城市的核心是人。建設現代化人民城市不僅意味著要通過城市現代化來服務人民，還應推動人民城市人民建。堅持以人為本，培育綠色生活新風尚是推動城市綠色低碳轉型的精神內核，通過了解民情、吸納民意、匯聚民智，推動城市發展以人民為中心。

第一，強化教育引導，樹立綠色發展理念。改變公眾認知是培育綠色生活新風尚的基礎。一是在基層社區開展以“踐行綠色低碳生活方式”為主題的宣講活動，結合垃圾分類、節水節電等居民日常生活場景進行常態化宣傳，大力培育社區環保風尚。二是實施家校聯動教育，在學前階段與中小學階段開展綠植領養、環保手工等趣味實踐活動，鼓勵高校培育綠色技術、生態城市規劃等方向的專業型人才。三是充分利用博物館、科技館等場館，多種渠道開展生態文明教育，提升全民生態環保意識。

第二，進一步暢通公眾參與和監督渠道。只有形成政府和公眾的良性互動，才能真正將城市綠色發展藍圖轉化為人民群眾可感可及的幸福生活。一是搭建多元便捷的數字化智慧平臺，鼓勵公眾參與環境保護活動，對污染環境、破壞生態的行為進行監督，確保參與過程的透明度。二是開展“綠色社區”創建活動，通過居民議事會等形式進行民主協商，共同決策社區的綠化建設、節能改造等事宜，實現城市綠色低碳轉型的微觀落地。三是支持環保社會組織健康發展，優化政策環境，建立制度化的溝通與磋商機制，鼓勵環保社會組織積極探索城市綠色建設創新模式，實現政府與社會組織在優化城市綠色資源配置上的協同共治效果。

二、創新治理格局，實現全面綠色轉型

堅持高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。著力建設綠色低碳的美麗城市是推動城市高質量發展的重要路徑，創新治理格局是增強城市發展活力和動力的內在要求。

第一，競爭有序、配置高效的市場體系是推動城市發展綠色低碳轉型的重要引擎。一是營造公平公正的政策環境，完善綠色標準體系，充分發揮綠色標準的制度保障、技術方向指導、市場牽引作用，加快推進綠色低碳產業發展。二是科學合理推動生態產品價值實現，更好地拓展生態產品價值實現路徑，引導各類資源、要素向綠色低碳發展領域集聚。三是大力發展綠色金融，形成多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續的綠色金融服務體系，暢通綠色低碳產品產供銷鏈條，著力營造綠色低碳發展環境。

第二，聚焦核心領域，推進科技創新賦能城市綠色低碳轉型。“十五五”時期，唯有堅定不移走好科技創新之路，才能不斷提升城市可持續發展能力。一是實現工業領域節能降耗與資源循環利用，加大對氫能、生物質能等創新技術的研發投入，推動鋼鐵、化工、水泥等傳統高耗能產業從“資源依賴型”轉向“技術驅動型”。二是搭建城市級數字孿生平臺，促進大數據、物聯網等技術在城市治理領域感知監測、數據采集、分析決策等方面的應用，實現數字技術和城市治理的良性互動。三是推動高質量綠色建筑規模化發展，打造高品質城市綠色建筑群，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑。

三、以系統觀念優化綠色空間布局

習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。推動城市高質量發展，必須牢牢把握系統觀念、堅持科學治理，進行全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

第一，科學規劃推進城市建設提質增效。推進城市建設提質增效不僅是衡量城市治理能力的重要方面，還是優化城市綠色空間布局的戰略支點。一是在規劃理念上，要確保城市綠色工程服務的可及性與公平性，使綠色轉型成果惠及城市中的所有群體，特別是弱勢群體，將包容共享的理念深植于城市發展綠色低碳轉型的全過程。二是在規劃設計上，強化系統性引領，優化城市設計，促進能源、交通等系統的協同規劃與整合，實現資源的梯級利用與循環再生。針對老舊小區進行適老化與綠色化改造，全面升級水電管網與排水系統，充分利用現有空間，通過見縫插綠和立面增綠的方式，增加綠化面積，打造全新宜居社區空間。

第二，堅持發展綠色低碳交通網絡。實現交通領域的綠色低碳轉型是優化城市綠色空間布局的重要途徑。一是推動清潔能源在交通領域的應用與創新，既要針對“用能終端”不同車型的電動化采取分場景、差異化的推進策略，還要在“能源源頭”同步優化能源供給結構，提升清潔能源供給能力。二是公共交通系統的優化與提升。公共交通在城市綠色低碳交通網絡中占據核心地位，要結合不同城市的特點，因地制宜地發展高效率、高覆蓋率、高吸引力的公共交通系統。三是慢行交通系統的構建與完善。通過設置專用道、綠道等物理隔離以及規范非機動車管理等措施，為步行和自行車等慢行交通提供獨立、安全的通行空間，同時通過規劃建設充足的遮陰綠化和休憩設施，提升慢行交通的舒適度，營造綠色出行的良好氛圍。

第三，開展城市綠色生態修復工程。堅持人與自然和諧共生是優化城市綠色空間布局的必然選擇。一是實施城市水生態修復工程，從工業污染管控和生活污水治理兩方面協同推進污染物排放源頭控制，構建全方位、智慧化的“人防+技防”監管網絡，改善水環境，推進水生態系統重建。二是實施城市植被恢復工程，在保護原有植物的基礎上，選用適合當地生長的水生植物等，并在一些節點位置增加觀賞性景觀植物的比例，豐富城市季相景觀。三是實施生物多樣性保護措施，劃定并嚴守生態保護紅線，優化城市生態廊道，通過整合公園、濕地、林地等，提升城市生態系統連通性、互補性，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（作者分別為天津工業大學馬克思主義學院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，天津工業大學馬克思主義學院碩士研究生。本文為天津市哲學社會科學規劃項目TJJW01-03階段性成果）

來源:天津日報

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