打開一張加勒比海的地圖
目光鎖定在尼加拉瓜東側(cè)的海域
你會(huì)看到圣安德烈斯島(San Andrés)
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它距離尼加拉瓜海岸線只有約200公里
天氣好的時(shí)候,甚至感覺能劃船過去
再看看它距離哥倫比亞本土有多遠(yuǎn)
大約700到800公里
中間隔著茫茫大海
但在行政區(qū)劃上,這里實(shí)實(shí)在在屬于哥倫比亞
甚至還是哥倫比亞的一個(gè)省
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為什么會(huì)出現(xiàn)這種“飛地”般的局面
這背后其實(shí)是一筆延續(xù)了兩百多年的歷史舊賬
01
早期殖民時(shí)代的混亂
把時(shí)間撥回到17世紀(jì)
當(dāng)時(shí)的加勒比海,是西班牙帝國的后花園
但在實(shí)際上,這里更像是冒險(xiǎn)家的樂園
西班牙人雖然名義上占領(lǐng)了圣安德烈斯島
但他們并沒有怎么開發(fā)
島上真正活躍的,是英國人
主要是清教徒和海盜
著名的海盜亨利·摩根,就曾把這里當(dāng)作基地
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英國人在這里種煙草,甚至引進(jìn)了棉花
這導(dǎo)致島上的文化非常獨(dú)特
居民多講英語,信奉新教
這與講西班牙語、信天主教的大陸地區(qū)截然不同
這種“實(shí)際控制”與“名義主權(quán)”的分離,埋下了伏筆
02
1803年的皇室法令
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1803年
當(dāng)時(shí)的西班牙王室發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題
這一帶的海盜活動(dòng)太猖獗了
英國人的滲透也很嚴(yán)重
當(dāng)時(shí)管理這一帶海岸的,是“危地馬拉都督府”
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也就是后來中美洲各國的前身
但是,危地馬拉都督府很窮
他們沒有強(qiáng)大的海軍,管不住海上的事
相比之下,南邊的“新格拉納達(dá)總督轄區(qū)”就要強(qiáng)得多
它的首都在波哥大,也就是現(xiàn)在的哥倫比亞
新格拉納達(dá)擁有更完善的海軍力量
為了加強(qiáng)防御,西班牙國王卡洛斯四世做了一個(gè)決定
他在1803年簽署了一份皇室法令
法令規(guī)定,圣安德烈斯群島及蚊子海岸(尼加拉瓜沿海),劃歸新格拉納達(dá)管轄
這就是哥倫比亞主權(quán)聲索的法理基石
原本屬于中美洲地理范疇的島嶼,在行政上被劃到了南美洲
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03
獨(dú)立浪潮中的選擇
到了19世紀(jì)初,拉美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)爆發(fā)
西班牙帝國分崩離析
危地馬拉都督府變成了中美洲聯(lián)邦(后來分出了尼加拉瓜)
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新格拉納達(dá)總督轄區(qū)則演變成了大哥倫比亞共和國
這時(shí)候,圣安德烈斯島面臨一個(gè)選擇
是跟著距離近的中美洲走
還是跟著法理上的“上級”哥倫比亞走
島上的精英階層做出了決定
他們與哥倫比亞沿海城市卡塔赫納有著密切的貿(mào)易往來
1822年,圣安德烈斯島的地方議會(huì)宣布
他們自愿加入大哥倫比亞共和國
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這在法理上,進(jìn)一步鞏固了1803年法令的效力
04
1928年的關(guān)鍵條約
時(shí)間來到20世紀(jì)
尼加拉瓜成為獨(dú)立國家后,一直對這個(gè)現(xiàn)狀不滿
他們認(rèn)為,1803年的法令只是西班牙內(nèi)部的行政調(diào)整
隨著殖民時(shí)代結(jié)束,這個(gè)法令應(yīng)該失效
地理距離才是硬道理
雙方為此爭執(zhí)了幾十年
直到1928年,雙方終于坐到了談判桌前
哥倫比亞和尼加拉瓜簽署了《埃斯格拉-巴爾塞納斯條約》
條約內(nèi)容很明確
哥倫比亞承認(rèn)尼加拉瓜對蚊子海岸(沿海陸地)的主權(quán)
作為交換,尼加拉瓜承認(rèn)哥倫比亞對圣安德烈斯群島的主權(quán)
這似乎是一個(gè)公平的交易
陸地歸你,島嶼歸我
在這個(gè)條約下,雙方相安無事過了半個(gè)世紀(jì)
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05
現(xiàn)代的法律博弈
到了1980年,局勢又變了
尼加拉瓜爆發(fā)革命,桑地諾民族解放陣線掌權(quán)
新政府宣布,廢除1928年的條約
理由是:當(dāng)年簽署條約時(shí),尼加拉瓜正處于美國軍事占領(lǐng)之下
他們認(rèn)為,那個(gè)條約是在刺刀威逼下簽的,沒有法律效力
于是,爭議再起
這一次,雙方?jīng)]有打仗,而是去了海牙
案件被提交到了國際法院(ICJ)
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這場官司打了很久
2012年,國際法院做出了終審判決
關(guān)于島嶼歸屬,法院維持了原判
法院認(rèn)為,哥倫比亞對這些島嶼行使主權(quán)已久
且1928年的條約依然有效
所以,圣安德烈斯群島的主權(quán),依然屬于哥倫比亞
不過,法院也給了尼加拉瓜補(bǔ)償
法院重新劃定了兩國之間的海洋邊界
哥倫比亞失去了一部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域
尼加拉瓜獲得了一大片原本由哥倫比亞控制的海域
06
現(xiàn)狀
這就是為什么你看地圖會(huì)覺得奇怪
一個(gè)地理上緊貼著尼加拉瓜的島嶼
卻是哥倫比亞的領(lǐng)土
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這不僅是1803年的一紙法令決定的
也是1822年島民的自愿選擇
更是1928年條約和2012年國際判決確立的結(jié)果
如今,這里依然是哥倫比亞著名的度假勝地
雖然地理位置特殊,但法理歸屬已定
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