推進存量土地臨時利用，自然資源部、住建部聯合發布新政

來源：每日經濟新聞

每經記者｜陳夢妤 每經編輯｜魏文藝

1月20日，《每日經濟新聞》記者從自然資源部獲悉，自然資源部聯合住建部發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用等舉措。

?圖片來源：住建部網站

為了增強詳細規劃適應性，《通知》明確在國土空間規劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區域詳細規劃的評估優化工作路徑；鼓勵各地制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求；對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目制定規劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導意見、工作方案等；重慶、南京等地制定了規劃許可豁免清單。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠期規劃實施的前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規則并加強實施監管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。

《通知》進一步明確各地利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，將原5年不改變用地主體和規劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續時，新增租賃出讓方式予以支持。對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記；對土地帶建筑一并收儲供應的，探索簡化申請材料。

與此同時，自然資源部還發布了第一批《支持新產業新業態發展的規劃和土地政策創新案例集》，推廣北京、上海、杭州、廣州、深圳等城市的19個案例。如在土地兼容復合利用方面，南京市通過盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，從明確規劃準入條件、引導綠色建造方式、構建全周期服務機制等方面，將100余畝空閑地打造為體育公園。在產業用地供應模式方面，上海依托全域土地綜合整治試點，打造金山廊下鎮松林樓房設施養豬場項目，統籌配置養殖設施、種植基地、配套服務等空間等。

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